在封建時代，匯聚大量勞力於同一處，永遠是一件風險極大的事情。
尤其長年累月的繁重勞動，極容易發生叛亂。
張瑞問道：“以戰俘修路，如何避免長安叛亂一類事情？”
裴輯詳細解釋道：“可對戰俘示以鬼薪白粲之刑。刑期三年，前兩年修路造橋，第三年屯田種糧，所獲一半歸其所有，以積累積蓄。若是表現良好，德化斐然，可擇其中傑出者，提前結束鬼薪白粲，示以嘉獎。”
“此外，不同於興修水利，百姓分散於各處。鬼薪白粲數萬人皆匯聚於一處，宜派遣數千精銳甲士駐紮在旁監視，以武力震懾，以免戰俘暴亂。”
恩威並舉，這項草案設計還算周全。
張瑞最後問道：“此提議，需動用多少府庫物資？”
“以如今戰俘規模而言，一年需糧草五十一萬六千石。算上轉運消耗，一年所需糧草不會超過六十萬石。”
“克復涼州之後，將會增加大量戰俘，一年消耗約在兩百萬石上下。”
一年兩百萬石的糧食消耗，府庫規模完全可以支撐。
用異族戰俘的血汗，建設諸夏的家園，張瑞對這種模式十分讚許。
便回道：“可。許工部執行此事。”
裴輯拱手，回道：“拜謝君侯。此外某手中還有數份草案，乃是長安城建設支出及潼關建設支出，此早在去歲便已稽核完成。稍後某將提交記室參軍，請內閣及君侯過目。”
張瑞點頭，問道：“潼關自去歲二月開始修建，至今已長達整整一年，進度如何？”
“目前已高達五丈三尺，最晚夏季便能完工。”
潼關設計的關牆高達六丈，十二米高，在這個時代已經是非常雄偉的城牆，僅攀爬十二米險峻的雲梯，耗時便要良久。
【目前用下來，聽書聲音最全最好用的App，集成4大語音合成引擎，超100種音色，更是支持離線朗讀的換源神器，huanyuanapp.org 換源App】
想靠人力正面強攻打下潼關，難度無異於登天。
為了修築潼關，徵西將軍府直接徵調了五千多名工匠，華陰縣徵募了兩萬徭役。
這與其他工程不同，這是官府最直接參與的徭役建設。
整整兩萬五千人經年累月的修築，對民力消耗極大。
能早日結束，可以極大減輕百姓負擔。
張瑞思慮了片刻，說道:“華陰百姓克己奉公，不避艱辛，有利國邦，今歲為其免田稅一年。曾參與徭役之人家，復再增一年。”
曹植的《諫伐遼東表》認為魏國要想積蓄實力，主要政務在於省徭役，薄賦斂，勸農桑。
華陰百姓整整一年都忙於徭役，可謂忙於王事，不得稍閒。
相比於其他郡縣，華陰百姓無疑更加貧苦，人心更加浮動。
為百姓免去兩歲賦稅，在可遇見的兩年內，百姓沒有任何會被官府、胥吏驚擾的事宜，有利於稍微安穩百姓，使百姓人心安定。
司馬芝立即起身，回道：“民部稍後便下政令與華陰縣，令百姓聞此善政，安心休養生息。”
隨著裴輯入座，工部的事情算是結束。
典廄令常林隨後起身，說道：“君侯，典廄署有份馬政度支草案，請君侯審閱。”
自古有天下國家者，莫不以馬政為重，故問國君之富者，必數馬以對。
典廄署負責的馬政關乎整個勢力的強盛與輝煌，尤其徵西將軍府以精兵驍騎縱橫於關西。
戰馬質量與數量極大決定了徵西將軍府軍事實力的強弱。
這方面不唯典廄署關注，兵部、民部以及內閣亦十分關切。
張瑞立即回道：“請為吾等詳述。”
“去歲以來，大軍征伐羌胡，繳獲牛馬近二十萬。又開互市，大收北境胡虜戰馬及耕牛。如今典廄署中，僅戰馬便將近十萬匹。牛羊數以百萬計。”
“現有之牧場已完全不足為用，且太原人煙茂密，牧場佔據大片土地，不利於增加民富。故典廄署新設一份草案，欲在其他郡縣重新建立牧場，益造苑馬以廣用”。”
若是普通增設幾個牧場，典廄令只要上書就會得到批覆。
但典廄令常林卻鄭重其事的在廷議上提出此事，張瑞一瞬間有種金庫不保的感覺，這絕對是有大動作。
設立牧場倒是不費人力，畢竟草原就在那裡，但是典廄署官員跑馬圈地，將土地徵走，少不了要賠付百姓費用。
近看常林鄭重其事的表情，這絕對是大規模的圈地，不是幾萬畝土地能打發的事情。
好在張瑞不是守財奴，金庫、牧場、戰馬都能算作是自己的財富，只不過是將財富從左手倒到了右手。
便問道：“典廄署有何規劃？”
常林手指地圖，揮斥方遒，說道：“吾等欲效仿漢室，於邊郡設六牧師苑令，建三十六所馬場，分佈於隴西、漢陽、安定、北地、西河、上郡等六郡，供軍馬之用。”
張瑞倒吸一口冷氣，果然沒猜錯。典廄署就是準備了一份大手筆。
三十六處馬場！這是要養多少匹戰馬？
關於諸夏究竟能養多少戰馬這個問題，恐怕很難統計。
但有史記載的最高紀錄，應該是北魏太武皇帝拓跋燾在朝時期。
這位不世出之名將，堪稱所處時代騎兵將領第一人，被稱為英圖武略，事駕前古。
親自領兵逐一攻滅胡夏、北燕、北涼，征伐山胡，降伏鄯善、龜茲、粟特等西域諸國，驅逐吐谷渾，統一中國北方。北逐柔然，驅敵萬里。
僅擊破柔然一戰，便得民三十餘萬落之多，所獲牛馬百餘萬匹。
然後其一統關中，大力發展馬政。
《魏書·食貨志》記載：“太武皇帝（拓跋燾）定秦隴，以河西水草善，乃以為牧地，畜產滋息，馬至二百萬餘匹。”
兩百萬餘匹戰馬，數量之多，幾乎可以說前無古人後無來者。
而拓跋燾所用來養馬的地方與漢室相同，就是秦攏河西之地，即隴西、漢陽、安定、北地、西河、上郡。
這六個郡一路自西向東，連城一條直線。也是徵西將軍府即將攻取的涼州諸郡。
安定、北地已經在去歲掌握在關中諸將手中，漢陽今歲被張遼化為焦土。
還未踏足的只剩下了隴西，那裡有位涼州軍閥宋建，自稱河首平漢王，聚集部下於枹罕，改元，置百官。
這位宋建大概是西涼軍閥中最愜意的一位，在漢末天下大亂中，趁勢建國稱王，逍遙三十多年才被夏侯淵攻破斬殺。