官府府庫有大量財富富餘，推行一份基建，張瑞是十分贊同的。
可也不能無限制的投入，大肆消耗民力。畢竟這時代沒有大型器械，一切徭役工程，動輒要動員上萬百姓，而且極容易產生死傷。
面對工部尚書裴輯又一份財政草案，張瑞慎重的問道：“工部還有何規劃？”
裴輯展開了一幅畫卷，畫卷上正是徵西將軍府如今治下地圖，各郡各縣勘探的極為詳細，山川水澤盡皆有標註。
手指地圖中長安，裴輯說道：“如今君侯治下有三大工商重鎮，分別為京兆尹、河東、太原。以及三大交易中心，分別為京兆尹長安兩市，雁門郡強陰縣互市，河內郡河陽縣孟津渡。”
“然而這六者之間，並未有馳道相連，各郡道路規劃各行其是，商隊行商不得不多走許多彎路。”
“工部意圖統籌道路規劃，以人字形將強陰、長安、孟津渡三者相連。馳道自雁門、太原南下，左經河東、京兆尹，右經上黨、河內，可串聯君侯治下主要精華郡國。”
“無論行商，通政，亦或軍事，皆大有益處。”
裴輯說完，氣憤難平的諸位官員中，兵部中郎王凌率先坐回坐席，不再出聲。
修建馳道，受益最大的便是徵西將軍府鐵騎。只要道路平坦，有馬蹄鐵保護馬蹄，鐵騎可一日疾行數百裡。三日五百，五日一千不再是空談。
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五日，步兵能做些什麼？可能連一個縣城都還沒打下。
而且最重要的是機動性與突然性，敵對勢力絕不會想到自己剛剛打入徵西將軍府治下數天，八百裡加急報信的信使抵達長安，數天後鐵騎就能從長安跨越上千里神兵天降。必然不曾防備，導致被鐵騎長途奔襲得手。
這可以省下徵西將軍府無數軍費，主力駐紮於軍事重鎮，邊境只需駐紮少量軍隊警戒防禦即可。
也有利於加強中樞權威，防止邊境大將擁兵自重。
在王凌之後，坐回案席的是民部中郎司馬芝。要想富，先修路，是任何官員都清楚的事情。
馳道連線了徵西將軍府治下主要的精華郡國，又將三大貿易樞紐直接聯絡在一起，商隊一路沿著馳道行進，便能抵達另外兩處貿易重鎮。這能極大促進商隊往來，使更多商隊互通有無，降低物價，增加商稅。
這些都是民部的政績！
工部出力，民部受益，司馬芝就默許了其提案。
五部中，只剩下刑部與吏部，但這兩部的財政規劃都用不了數億錢。在兵部、民部中郎都坐回後，二人紛紛開口，說道：“二十四億錢，十餘萬黃金、白銀，工部總不能全佔！無論如何亦需為吾等留下一筆財政富餘。”
“是極。總不能只工部之事要緊，我等政務也關乎君侯治下長治久安。”
裴輯拱手，回道：“二位中郎但可放心。修建馳道，不與興修水利相同。不動用府庫金錢，只動用少許糧食即可。”
“嗯？是何意？”張瑞好奇的問道。
裴輯解釋道：“用俘虜修路。”
“鬼薪白粲？”張瑞問道。
所謂鬼薪白粲是指秦漢與曹魏的一種著名刑罰手段。
比張瑞的杖刑要高明許多，原意是男犯要為祭祀鬼神而去上山砍柴，女犯要為祭祀鬼神擇米做飯。
但隨著社會進步，祭祀活動遠不如先秦時期那麼繁重。
鬼薪白粲更多的是指徒刑，要比城旦舂刑法等級略低一級。
更像是官府強制徵召的徭役，不給其上刑具，卻要一直從事官府指定的繁重體力勞動。
相比於後世的戰俘營，這種鬼薪白粲有一個巨大的好處，那就是戰俘明確知道自己贖刑過後，就能得以釋放，擺脫繁重的勞役。
所以後世經常能聽到戰俘營暴亂，奴隸暴亂，卻很少聽到鬼薪白粲暴亂。
因為有希望，所以刑犯們並不願意去拼死命。
張瑞選擇杖刑，是為了警戒後人。同樣為了激勵戰俘，也可以選擇鬼薪白粲。
便問道：“如今治下有大量戰俘？不是一向直接安置？”
內閣審配起身，說道：“此事亦為今日廷議內容之一。漢中徐榮上奏請示，其俘獲至少四萬餘人，該如何安置。”
“與往常不同，徐榮俘獲四萬餘人中大部分為漢中隱匿羌人，亦有一萬餘人乃是五斗米教教徒。這四萬人若直接安置，必然留下禍根。羌人桀驁難服，恐有叛亂。五斗米教徒皆是宗教狂信徒，若直接安置與普通百姓混居，必然蠱惑百姓。”
張瑞咋舌，自己麾下這些將校總是不按套路出牌。經常不聲不響的就搞出一份驚喜。
最近張瑞一直在關注西涼戰事，卻疏忽了漢中的徐榮。
也沒見其提交什麼軍事報告，還以為他在安安靜靜的謹守險隘，阻擋妖巫張修進攻。
沒想到，他前邊用精銳大軍守住了隘口，轉頭就調集主力大軍，大舉清掃身後漢中群山中的羌人部落。
張瑞問道：“漢中羌人多否？”
審配詳細解釋道：“難以計數，至少十萬人以上。尤其靠近涼州武都郡處，武都羌種流返於兩郡，為害甚重。”
“且不唯羌人，氐人亦人數眾多。氐人有王，所從來久矣。自漢開益州，置武都郡，排其種人，分竄山谷間。”
漢中郡、武都郡是後來蜀漢重要的前線軍事重鎮。為了抵禦劉備，曹操曾使徵西將軍夏侯淵等，率精甲五萬，及武都氐羌，巴漢銳卒，南臨汶江，扼據庸蜀。
在這一片區域，羌人、氐人漢人雜居，胡風昌盛。
若直接將羌人遷出山區，居住於漢地，等於是給了胡人大片精華土地，供其休養生息。
至於移風易俗？胡風不改變漢民風俗就已經是幸事。
審配說道：“漢中郡府已按長安指示，招徠羌、氐兩族願意歸順者。然彼輩卻恃險自守，不服王命。徐中郎所俘獲正是這些桀驁者。若直接安置，授其土地，則有損官府威嚴。其他各部，將有恃無恐，皆會先憑險而守。嘗試不敵後，再從容投降，領取土地。”
“是故，某以為，必須有所區分。令俘虜為我治下修路鋪橋，開河鑿渠，有所建功後，再量功授田。”