懾服部落頭人、悅服三萬將士之後。
拓跋珪順勢展開全軍選拔，剔除老弱、優中選優，組建起一支萬餘人的精騎，命名禁衛騎軍。
經過代北之戰，拓跋珪也意識到遊牧民族與中原王朝的差距，這一差距在組織能力、動員能力上表現得尤為明顯，遊牧民族並不適合中原王朝的繁雜軍制。
遊牧騎兵的優勢在於軍無輜重樵爨(）之苦，輕行速捷，取資於敵，待敵疲憊，而後擊之。
此所以騎戰步常勝也！
拓跋珪在意識到自己的幼稚錯誤後，精簡軍制，廢什伍制，採用《尚書.周書》中的軍職，千夫長、百夫長、十夫長。
漢官官職一應如舊。
禁衛騎軍不設將軍，以之前的禁中四校尉統領，其中全旭領四千人、莫題、賀蘭悅、庾業延各領兩千。
與此同時，追隨王帳遷徙雲中的部落有序向牛川匯聚……
六月二十日，拂曉時分，十萬人的遷徙隊伍分批次向雲中進發。
是時，牛羊百萬，車帳綿延三四十裡。
二十一日，過南池。
二十三日，過諸聞澤(今岱海)。
二十五日，過參合徑，入雲中，至盛樂舊城。
盛樂，古稱成樂，前漢始置，初為定襄治所，後漢為雲中所轄。
魏黃初元年(220年)，棄為荒蕪。
建國三年(338年)，代王拓跋什翼犍於成樂舊址八里處營建城池，取名盛樂。
盛樂古城數年之前為秦軍墮毀，因此拓跋珪並沒有見到幼年記憶中的宮室樓閣，只見到斷壁頹垣、荒涼滿目。
進入雲中之後，拓跋珪先是派遣數路騎軍探查情況，確認秦軍離開雲中後，開始分徙部眾。
盛樂舊址，殘破城郭前。
拓跋珪召集朝廷重臣，宣諭詔命。
“王府左長史燕鳳，昭成舊臣，聲威著於四海，令其領王庭將士家眷及戰死將士家眷四萬人屯於舊都盛樂;
九原郡公拓拔儀，國之幹城，令其領兩萬人徙中陵水以南；
南部大人長孫嵩，國族之表，令其領兩萬人徙荒幹水以北;
奮威將軍穆崇，世代忠良，令其領兩萬人徙白渠水與荒幹水之間；
汝四人職責有四:安撫舊民，鑿渠引水，開墾田地，廣植宿麥，可得謹記?”
“臣等謹記王上教誨！”燕鳳四人踱步而出，齊聲受命。
盛樂一地無法負擔十萬人，為發展計，分散部眾也是必然。
如今正值仲夏時節，闢農田、翻秋地、引渠水都不算晚，若是夜以繼日奮戰，明年有望自給自足。
雲中發展農業的優勢有三點:土地肥沃、河流不盡、耕牛眾多;劣勢也很明顯，農具稀少、麥種有缺。
自昭成建設農業以來，雲中夙以糜子為主，甚少種植宿麥，故而麥種短缺。
農具稀少也是不難理解，昭成之時，兵器甲冑、農具鐵器皆存放於雲中宮，秦國滅代以後，物資均為秦軍所掠。
緊接著，拓跋珪又語重心長告誡四人:“雲中原住之民，皆先王之赤子，其先世自桓(拓跋猗迤）、穆(拓跋猗盧)以來世奉拓跋氏，爾等切勿殘掠、奪人妻女、侵人田地；
穆王之時，刑罰嚴峻，動輒處死，新舊猜疑，諸子迭相誅戮，終為反噬，宜引為誡；
凡道遇黎庶宜多加宣諭，示以王化，若有野民不附，宜三往勸之，不可不教而誅;
晉，外不能馭諸夷，內不修王道之政，胡虜(郝散）振臂一呼，天下俱反，苟延江南，亦以為誡；
昔聖人之言‘水則載舟，亦則覆舟’，先神元王亦有言‘抄掠邊民，百姓塗炭，非長計也’，此誠至理！”
雲中原住民大多是晉人之後，西晉末年，晉大將軍劉琨不能抵抗漢國，邊民或為抗擊匈奴而死，或為匈奴所掠，彼時，代國公拓跋猗盧任用衛操、莫含等晉人，招撫邊民，多有來投。
拓跋珪之言有四個核心，善待舊民、廢除掠人法、以寬治民、推行仁政。
此言一出，有人暗罵拓跋珪迂腐不堪，有人心中百感交集，有人胸懷壯烈。
人與人追求不同，看待事物角度不同，得到的結論也不同。
燕鳳四人表情肅穆，聲音洪亮回道：“臣等謹遵王上教誨，不敢有違！”
“農人、百工皆為國家之本，應當賜予田地，借予耕牛，安撫其心，如此，陰山不能阻四方來投，大河不能絕黔首歸附，小邦之民翹首以盼，大國之民乘舟而來，王師所到之處，百姓簞食壺漿，妻之以女，奉之以衣，誠如是，四海承平之日不遠矣！青史昭昭，可傳爾名！”
回到幼年生活的地方，拓跋珪不禁湧起一股使命感，這是以往從來不曾有過的，只覺思潮騰湧，渾然不知所言。
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“凡十五以上男子，墾無主荒地四十畝、女子墾無主荒地十五畝，以其所墾田地半數為永業田，但不準買賣，另外半數，年老身死收歸國家;舊民土地若有多餘，收歸國家所有，償其牛馬；民若有餘力，準其於山林險地開闢桑田、麻田，以二十畝為限；凡授田事，各人皆當認真核准；民有繳納稅賦、為國服役……義務，此令應當廣諭，鹹使耳聞”。
“鰥寡孤獨，廢疾者亦得有所養，戰死將士家眷由王庭為其墾半數田地，其子女若為男子，長成可入禁衛軍，若為女子，待嫁之日國家奉資以為嫁妝……”
“與民共苦，與民同憂，泰山猶可移，人心焉能不一？”
“……”
拓跋珪想到哪裡，就說到哪裡，有理想，有施政準則，有告誡，有期盼，有無產階級的思想光輝。
拓跋珪當然知道，這些祈盼不可能輕易實現，但這是一個志在問鼎天下的王的誓言。
一年不能實現，那就三年……三年不能實現，那就十年……十年不能實現，那就窮盡一生……
不需要與後來者相比，至少要向那些史書中的明君看齊，甚至超越他們……
白渠水畔，拓跋珪牽著拓拔儀、長孫嵩、穆崇的手，為三人踐行，聲情並茂:“國家草創，情勢維艱，皇國興廢，惟賴諸君”。
“不使百姓安居樂業，無面目苟活世間！”
“不敢有負聖君之望！”
“吊死問生，與民同甘共苦，固臣之所願！”
三人音辭慷慨，聲淚俱下。
……
史臣曰:百代之季，代之復興，固有由矣！
——《魏書》