王建率先表態:“烏丸部願追隨大王入雲中，轉為農戶”。
烏丸人自內遷至上谷郡，歷經百多年的漢化，早已不能適應關外苦寒之地風餐飲露、忍飢挨餓的生活，反倒是中原的農耕文明更令他們嚮往。
漢化就是這樣極端。
遊牧民族不漢化時可以與中原王朝抗衡，百萬人口的匈奴可以在強盛時對抗五千萬人口的大漢。
但農耕帝國的人口財富遠勝於遊牧民族，一旦帝國竭盡全力組建武裝，遊牧民族終究無法抗衡。
漢、隋、唐皆是如此。
全面漢化又等於腐化與喪失自我，錦衣玉食下的漢化貴族如同他們曾鄙夷的地主豪紳。
金、遼後期，貴族之腐朽不輸魏晉高門。
楊素、文天祥、宋濂三人皆曰“胡無百年之運！”
即此理也！
拓跋珪之言名為徵詢意見，實際上也是探查下手下人的想法，他可從沒想過讓萬餘帳落的烏丸部遊離在外。
以拓跋珪觀之，王建雖不堪大用卻也無甚野心，他決定先以高位恩養，而後伺機剝奪其部眾。
“臣願率領部眾在漠南牧馬，大王但有令至，即召部眾趕赴”拓拔遵恭身道。
拓跋珪微微頷首，面無表情，淡淡道:“準”。
“臣願……”
“臣意……”
諸部頭人紛紛作出選擇。
南下雲中種田與留在漠南遊牧，兩種截然不同的文明，涉及意識形態上的思考，往更深說，代表著各部漢化程度的高低。
燕鳳統計出資料，呈給拓跋珪:“稟王上，臣粗略得算，計有三萬帳隨王庭南下種田，兩萬五千帳留在漠南牧馬”。
鮮卑計數以帳落為單位，帳落人口不等，少則一人，多則四五人，並不能反映真實人口情況。
一帳代表一丁，因為只有成年男子才會分得屬於自己的帳落、草場、牛羊。
若以每帳三人來算，五萬五千帳即十六萬五千人，戰時可徵召勝兵五六萬。
由此可見，昭成之時號稱控弦之士四十萬並不是虛數，代國若是全民皆兵，大有可為。
拓跋珪沉默片刻，緩緩起身下令:“孤意，於漠南置一都護府，設一都護，分兩萬五千帳為五部，下設五部帥、二十五千戶、二百五十名百戶，平時牧馬狩獵，為國家輸送馬匹，戰時隨軍出征”。
“宗室長者、略陽郡公拓拔遵佐命有功，加封其為漠南都護;加封奮武將軍長孫肥為都護府副都護;遷郎中令許謙為都護府長史……以拓跋乞羅、拓跋建、長孫犍、來初真、苟烏提為五部帥……千戶百戶由都護府自行任命！”
王庭遷回北都，漠南自然需要設定新的統治機構統領，拓跋珪遂採用漢宣帝時“撫慰諸藩，輯寧外寇”的都護府。
大唐六大都護府遠播華夏雄威，乃是拓跋珪畢生所向。
高車、柔然、庫莫奚、契丹、破落那(大宛）……必須沐浴在華夏文明的聖光下。
部帥以上，皆是選用德高望重、忠勇可嘉的宗族、國族、元從，這些人與拓跋珪利益一致，不虞反叛。
拓拔遵、長孫肥等人接到主政一方的任命，俱是欣喜莫名，拜伏在地叩首謝恩。
“孤將於五部帥之間量校收入，以為殿最，諸位切莫自誤！”拓跋珪提前警示一聲。
“臣等謹記王上訓誡！”
考核政績與軍功是必要的。
戰國之時，秦法以考核嚴謹、賞罰分明而著稱，這也是秦國行政效率遠高於六國的原因，秦的“上計制度”“官員考課”為歷朝歷代沿用，影響不可謂不深遠。
考核的意義在於使臣工不敢懈怠，當然，也必定有人為了政績魚肉百姓，但這並不在拓跋珪關心範圍。
這是俸祿制度建立不起的必然結果，朝廷不發俸祿，面對的必然是貪汙腐敗橫行，此局無解。
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塞外苦寒之地，又怎麼可能建立起俸祿制度?
燕鳳等朝官皆是憑藉丁點微不足道的賞賜生活;拓跋珪也沒好到哪去，除去儀仗上必要的奢侈，幾與普通部民無異。
這也愈加凸顯農耕文明的優勢。
種田才是王道！
雲中、敕勒川、盛樂，拓跋珪有些迫不及待建立起自己的根據地。
“孤給爾等五日時間準備，五日後南徙雲中”。
“臣等遵旨”群臣應諾退下。
……
整軍、移都、設立都護府，三件緊要之事定下。
拓跋珪又匆匆趕往軍營，落實出征將士的賞賜，所謂賞不逾時，罰不遷列，賞罰之事最是不容拖沓。
出征及留守將士共計三萬人早早地聚集在三丈高臺之下，靜待拓跋珪班賞，熱情高漲。
拓跋珪走至高臺之上，望著底下密密麻麻的人群，心中暗暗讚譽，雖然已經有過兩次這樣的視覺衝擊，此時依舊是心潮澎湃。
這種一人令下，萬夫景從的權勢誘惑沒有人能夠抵擋，也難怪劉邦、項羽說出“大丈夫當如是也”、“彼可取而代之”這樣的豪言。
拓跋珪面色冷峻高舉右臂，聲音洪亮有力的道：“此次征討劉顯，將軍斬將奪旗、士卒奮不顧身，皆有大功於國，不可不賞”。
百餘名聲音洪亮的壯漢將拓跋珪的話重複一邊，高臺下頓時爆發出震耳欲聾歡呼聲。
士卒們紛紛盤算自己能得到什麼規格的獎賞，牛羊、馬匹抑或是好生養的健婦……
想到這裡，不少士卒眼神炙熱，更有那不堪者做起猥瑣的動作，這種一人一帳、無妻無子的士卒在代國簡直不要太多，婦女對他們而言只存在想象中。
當年引胡亂華的幽州刺史王浚便是因為婦女與其盟友段部鮮卑關系惡化。
話說西晉末年，王浚攻克鄴城，士眾暴掠，死者甚多，鮮卑大略婦女，浚命敢有挾藏者斬，於是沉於易水者八千人。
晉史評價:黔庶荼毒，自此始也。
由此可見，婦女對於文明延續的重要性。
見臺下有士卒淫笑，拓跋珪哪還不知他們在想什麼，頓時心生一策“莫不如將這些單身漢召入軍中，如此既可解決治安，又不至於影響生產”。
這一思考，拓跋珪愈發覺得可行，
這些無牽無掛的年輕士卒，最是容易洗腦，不需要灌輸仁義禮智信，只需要不斷強調忠誠、勇敢、榮耀、尚武、廉恥，就能練成一支有著狂熱信仰、不懼生死的軍隊。
想想都覺得美妙！
待歡呼聲稍息，拓跋珪繼續道:“牛羊、馬匹、婦女、奴隸，孤……都沒有”。
講到這裡，拓跋珪停頓下來，傳令的士卒來不及思考將此話喊出。
一石激起千層浪。
高臺下群情激奮，喧囂鼎沸，說好的賞賜沒有了，三萬士卒無不心懷怨怒，若不是有將領彈壓，只怕就是一場兵變。
有士卒罵罵咧咧坐在地上，有士卒暗啐於地，但沒有人離開，他們在等，在等一個解釋。
三萬人懷疑的目光聚集在拓跋珪身上，但他卻是絲毫不懼。
拓跋珪開口了，聲嘶力竭的吶喊聲搭配元首演講時誇張的動作:“孤不能將牛羊、馬匹、婦女、奴隸賜給你們，但孤會將雲中最豐美的草場、最肥沃的土地賜給你們，世代傳承，與國同休！”
與草場田地相比，牛羊馬匹、婦女奴隸無足輕重，“世代傳承，與國同休”八個大字更如一柄重錐，砸在每個人的心頭。
原本漫不經心的士卒聞言表情肅穆，坐在地上的士卒一躍而起，站直身軀，拓跋珪樸實無華的許諾令所有人為之震撼。
“那些戰死的勇士，他們的家人會得到應得的榮譽，他們的子女將由王帳奉養，他們的名字將刻在九丈高的石柱上，大鮮卑山的天帝會將他們的英靈送進天國……！”
“孤與你們同在！”
“榮耀與你們同在！”
年輕的士卒聞此言熱淚盈眶，見慣廝殺的老卒也激動的熱淚滾滾，以往部落廝殺，死人什麼都不會得到，只有活人勉強能分得一點殘羹剩飯。
不需要拓跋珪做得多麼完美，只要比他們的部落大人、逝去的先王做得更好就足夠了。
封建時代的民心，並不是真正的民心，是靠對比得出的民心。
“萬歲！”
“萬歲！”
“萬歲！”零星而紛亂的呼聲蔓延開來，如同燎原的星星之火。
萬歲之聲不絕於耳，狂熱的信仰之力匯聚一人。
鐵血與強權，並不是拓跋珪所嚮往的，但唯有如此，才能帶領塞外蠻族走向文明。
……
漠南都護府，登國元年始置。——《魏書》