朝陽越過地平線，王帳近郊響起淅淅索索的聲音以及嘈雜的人聲。
拓跋珪從寢帳中走出，神采奕奕，再無前番征戰的陰鬱。
王帳之中帷幕升起，王府屬官、將領、部落大人皆已就位，拓跋珪攜大勝之威升帳議事，無人敢不從號令。
黃金王座上，拓跋珪一臉肅穆，鷹頂金冠熠熠生輝，自有一股威嚴之氣。
代國新立，無有禮儀，群臣見拓跋珪不發一言，皆是面面相覷，不知該如何行事，暗暗揣摩拓跋珪此舉用意。
正在眾臣忐忑不安之時，拓跋珪抬眸朗聲道:“今日召集諸位，是有一件迫在眉睫之事亟待解決”。
“請大王示下”群臣聞言齊齊躬身回應。
“建國十四年(351年），羯趙衰亡，冉魏肆虐，中原紛爭，無人拯救，先昭成王欲提六軍，平定四海;
惜乎，政出多門，部落號令不一，未得成行，致使中原大地為(慕容氏）白奴竊居，而今時局猶似往昔，故孤以為，改革勢在必行！”拓跋珪語調低沉，語速緩慢，但卻包含著一股不容置疑的力量。
改革、變法，由來已久。
春秋之時，齊相管仲‘相地而衰徵’，魯宣公制‘初畝稅’。
戰國之時，七雄爭鋒，魏有李悝變法、楚有吳起變法、秦有商鞅變法，不一而足。
西漢末年，王莽改制。
只有不斷變革、打破固有的階級藩籬，才有可能解決衍生出的階級矛盾、土地矛盾、民族矛盾，跳出不斷迴圈的歷史怪圈。
化部落聯盟為國家，從半封建半奴隸制轉變為封建制，由部落議事到中央集權，改革之事刻不容緩。
對於‘改革’一事，拓跋珪可不會顧忌群臣的看法，若有人膽敢反對，不過是血流五步、伏屍殿上罷了，又有何懼？
王帳之外，隱隱數千精騎匯聚，刀光劍影在大日照映下射進王帳，群臣無不感受到拓跋珪對於“改革”的決心與決絕。
面對此景皆噤若寒蟬，紛紛低頭，不敢與拓跋珪對視，更沒有人說‘祖宗之法不可變’。
當然，這並不能表明他們內心認可拓跋珪口中的“變法”，當他們利益受損的時候，他們就會背叛、倒戈、拼死反撲。
此是後話，無需多言。
見群臣頓首，無人言反對，拓跋珪面色稍霽，沉聲問道:“昭成之時，國有控弦之士四十萬，人皆壯悍，上馬持弓矢、長槊、短兵，驅馳若飛，馬匹滿川，百萬不止;敢問諸位，我國緣何不敵秦、燕兩國，孰能言之?”
燕鳳、張袞、許謙等人俱為當世智者，聞言瞬間明白了拓跋珪的意圖，幾人對望一眼，俱從彼此的眼中看到不可思議，這已經不是改革，這是要打破自冒頓以來建立的草原秩序。
代北之戰後，拓跋珪毫不掩飾心中的野望:將部民從部落大人的統治中解放出來，摧枯拉朽般擊滅腐朽的草原舊貴、門閥士族，剜去華夏文明軀體上的附骨之疽，此所謂“取塞外野蠻精悍之血，注入中原文化頹廢之軀”。
燕鳳知曉拓跋珪之意，率先聲援:“臣以為這是緣於各部號令不一、心懷鬼胎，若是君臣上下同欲、國人萬眾一心，小氐、白奴又有何懼！”
“燕長史之言孤深以為然，此次從徵獨孤部三萬騎，由於互不統屬、號令不一，戰力發揮令人堪憂”講著講著，拓跋珪語氣加重:“當此大爭之世，國無強軍在側，如何保境安民，如何收復舊疆，如何鞭策宇內，只恐孤與卿等俱為白奴階下囚！”
拓跋珪身軀挺拔，目光凌厲，冷冽的話語彷彿能夠洞穿天地間的虛幻與現實，整個人形如出鞘的利劍，散發出凜冽的寒光，彷彿隨時都會刺破天際。
宗室長者拓拔遵、駙馬都尉王建皆為這霸氣的宣言感染，俯首表態:“令之所至，無有不從”。
此二人威望、部眾皆在諸部首領之上，二人表態，其餘人等焉敢不從，紛紛附和，齊聲高呼:“大王之令，即為神明意志”。
“孤將於出征將士、王庭戍衛將士中遴選一萬人，組建一支號令統一、軍紀嚴明、不事生產專事攻伐的禁衛騎軍，平時戍守王帳、巡防邊疆，戰時衝鋒陷陣、討滅不服;若爾等部下勇士被選中，爾等需放歸將士家眷及其財產，如有保留，定斬不赦！”拓跋珪的話語鏗鏘有力，擲地有聲。
一萬人分散到各部頭上不過是杯水車薪，各部頭人皆無異議。
財產一事卻是令數人面色不虞，部民、奴隸、牛羊馬匹都是他們的私有財產，又怎會輕易讓拓跋珪奪走，只苦於無人出頭，面面相覷。
部落頭人一如中原王朝的地方豪強，兼併土地、掠人為奴。
又似江南的士族大地主，所謂‘豪人之室，連棟數百，膏田滿野，奴婢千群，徒附萬計，船車賈販，周於四方;廢居積貯，滿於都城，琦賂寶貨，巨室不能容’，王謝亦是如此。
南梁之時，宇宙大將軍、都督六合諸軍事侯景一道廢奴令下，投靠叛軍者不計其數，可謂望風景從。
魏晉、南朝高門之腐朽，可見一斑。
之後的士紳階級也不遑多讓，以上幾類人有一個共同特點，以本階級利益為中心，致力於維護本階級利益。
如此，便不難理解東晉的聯燕滅趙、北魏的聯柔然平六鎮、大宋的聯金滅遼、聯蒙滅金、南明的聯虜平寇……
拓跋珪遴選一萬騎士對各部無關緊要，但對王帳卻是舉足輕重，一萬精選的悍勇之士遠勝之前的三萬烏合之眾。
此所謂強本弱支！
諸部頭人終究沒有反對，沒有人能預測到拓跋珪的手段。
見無人出言反對，拓跋珪心境稍平，緩緩出言:“苻秦驟崩，孤於牛川郊天復國實為無奈之舉，而今人情歸附，西南兵鋒已解，孤意移蹕盛樂，重建舊都，息眾課農，爾等是隨孤入雲中務農抑或是牧於牛川，但憑己心”。
拓跋珪首先為雲中的發展定下基調，即棄牧業發展農業。
雲中有農田萬頃、農人萬戶，農業基礎不可謂不深厚，再者，與牧業相比，農業優越性不言而喻。
百畝田地，可活一戶，繳納稅賦又可奉養一卒，而五百畝草場僅能出一丁，孰優孰劣一目瞭然。
當然，漠南草場亦不能棄，拓跋珪要的是漠南牧業與雲中農業互為補充，相得益彰。
王帳內氣氛稍緩，諸部頭人開始思慮這兩項截然不同的發展道路，這等關乎部落發展的大計，無不慎之又慎。
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……
登國元年六月，帝簡擢悍勇之士萬人成軍，號禁衛騎。
——《魏書》兵志一