漢末天下混亂，丁寬並不以快速平定諸侯，統一天下為目標，而是一心要趁著諸侯亂戰的壓力，整頓內部統治，建立全新的統治體系。
因此下邳的驃騎將軍府正式開府之後，下屬九司就開始積極運作起來。尤其是徐州，更是這九司運作的重點區域。
丁寬的五州聯盟體系之內，最特殊的其實就是徐州，青州和平州本就是丁寬的根基，是丁寬成為諸侯之後一直在潛心經營的地方，早已整頓的比較完善了，不必多說。
揚州是丁寬的家鄉，更是最早的根基所在，無論與當地的士族還是官府，都有及其密切的交往，現在丁寬繞過了三互法的約束，用五州聯盟的方式成為了揚州的主人，大部分的勢力對此都是極為歡迎的，丁寬的政策推進也不會受到太多阻礙。
豫州不說丁寬已經暗中經營佈置了多年，一直在拉攏潁川士人，還有師兄徐璆和悍將黃忠坐鎮多年，就說豫州刺史郭貢，能夠順利上任這個刺史，還是因為投靠了丁寬。
而且豫州很多郡國，此前經歷了袁術的統治，丁寬趕走了袁術，以勝利者的姿態入主豫州，是受到了豫州本土勢力普遍歡迎的，短期內也不會有強力的反對派別出現。
別看袁術的老家是汝南，但袁術在豫州真的不得人心，要是在豫州的是袁紹，丁寬想要掌控豫州的難度恐怕就要提升不少了。
只有徐州，老陶謙早在靈帝之時，就出任了徐州刺史，至今已經六七年了。這些年陶謙雖然與本地士人關係並不融洽，但在天下大亂的外部壓力下，雙方還是能夠達成相互的妥協。
因此陶謙在徐州的統治應該還算是比較穩固的，加上陶謙的徐州軍，又是以他招募的丹陽兵為骨幹，雖然陶謙還沒能真正的深入到非常的基層，但整個徐州的上層官僚體系，還是隨處都有陶謙的親信。
陶謙在五州聯盟成立之前，就已經被封拜為徐州牧了，是真正的諸侯之一，加入五州聯盟體系，完全是被曹**迫下的權宜之計。
丁寬對徐州此前影響力同樣不小，從早年的與徐州士人交好，到在徐州開啟農莊，包括其後平定青徐黃巾，丁寬能夠透過五州聯盟掌控徐州，其實是多年經營的結果。
只是丁寬要真正徹底掌控住徐州，就必須清除掉陶謙的勢力。陶謙的官職是徐州牧，之前馬日磾雖然說過要上表朝廷，削去陶謙的州牧之職，卻並沒有真正去做。
【鑑於大環境如此，本站可能隨時關閉，請大家儘快移步至永久運營的換源App，huanyuanapp.org 】
曹操從徐州撤軍之後，陶謙就病倒了，而且是就此一病不起，以陶謙的年紀，大家都知道他距離大限已經不遠了，因此乾脆就準備等他死後，再真正的全面接收徐州。
丁寬麾下九司的運作，基本就是圍繞著陶謙死後，平穩接收徐州在展開。丁寬雖然不願意在陶謙將死之時，過於逼迫於他，以免留下不仁厚的名聲，但丁寬卻是必須先行做好準備，避免陶謙死後，徐州出現混亂。
最重要的準備，當然是把控住徐州的兵馬。
徐州的兵馬主要是兩個部分，一個是以丹陽兵為主的州兵體系，人數在三萬左右，這是陶謙的嫡系兵馬，之前替陶謙掌管這一系兵馬的，就是陶謙的親信曹豹。
另一個就是以徐州本地人為主的各郡郡兵體系，這一部分兵馬總人數也就在一萬出頭，而且分散在各個郡國，其實相當部分是掌握在徐州士族手中。
陶謙的嫡系丹陽兵，丁寬並沒有急於去處理，甚至為了寬陶謙之心，徐州將軍的職位，都暫時委任了曹豹，但丁寬也以整頓軍紀為契機，將高順派到了徐州軍中，對這些兵馬進行看管和整訓。
驃騎將軍府放在了下邳，丁寬的兩萬精銳，也就順勢接掌了整個下邳，有這兩萬精銳在，徐州軍造反謀亂的可能性就被壓倒了最低，而曹豹也知道陶謙命不長久，根本不敢與丁寬正面對抗，到也算是比較配合。
為了徹底掌控徐州，丁寬在徐州任命的各郡國都尉，全都是高配的精兵悍將。
東海是陶謙的州治所在，丁寬選擇了一個溫和的人選，皇甫亮。皇甫亮是皇甫嵩的族人，從黃巾之亂時就跟隨著丁寬，年紀雖然與丁寬差不多，但資歷卻已經及老，身上還有皇甫家的名聲光環，是各方都能接受的人選。
琅琊國都尉任命的是臧霸，此人本就在徐州素有威名，此次回到徐州，震懾之效極為顯著。琅琊國是與兗州交界之地，更是徐州的北方屏障，臧霸除了掌控住這個郡國之外，其實還有把守這個邊境之郡的任務。
下邳有丁寬自己坐鎮，都尉到不用多想，乾脆就選擇了小將張遼，張遼今年剛剛二十五歲，算是小一輩將領中，最先出頭的一個。
彭城國的都尉，丁寬選擇了凌操，凌操也是揚州人，跟隨丁寬的時間也有六七年了，一直兢兢業業，履歷戰功，是從基層一步步爬上來的悍將。
廣陵在徐州的最南端，已經瀕臨大江，丁寬委任給了黃蓋，黃蓋也是從黃巾之亂，就跟隨了丁寬，資歷極老，而且有出身安陸黃氏的背景。有黃蓋和臧霸，一南一北就能徹底穩定住徐州的形勢，不怕任何變數。
丁寬已經有五州之地，僅需要委任的郡都尉，就有三十多個，不可能所有的都尉都用真正的悍將，很多郡的都尉，都是委任了次一極的軍官在擔任了。
只有徐州卻是全部用精兵悍將，就是要儘快穩定住徐州，順利把徐州徹底接手過來。
徐州的軍權被丁寬徹底掌控之後，下一個要發揮作用的就是監察司了。陶謙要掌控徐州，任用了很多的丹陽人為親信，這也是陶謙與本地士人衝突的原因之一。
而這些陶謙的親信，自身卻並不乾淨，依仗著陶謙的信任，沒少大肆斂財，幹了很多不法的勾當。其中，最讓徐州本地士人不滿的是兩個人，苲融和曹宏。
丁寬的驃騎將軍府剛剛開府，監察司就接到了大量二人不法的舉報，因此程昱就準備用這兩個人來立威。不過查處的順序卻分了前後。
曹宏是陶謙的近人，一直跟在陶謙身邊。丁寬不想過度刺激陶謙，就指示曹宏的事情，可以略緩一緩。但對苲融的調查就毫不猶豫的展開了。
苲融之前被陶謙委任為下邳相，而且在陶謙與曹操交戰期間，負責了後方的廣陵、下邳、彭城三郡國的糧草轉運之事。
在此期間，苲融的貪汙腐敗可謂是明目張膽，他不僅私吞變賣了大批的軍中糧草物資，而且在下邳大舉強徵重賦，所得錢財，除了自己享用之外，還四處大修佛寺。
東漢時期，中國的宗教其實還都只是處於雛形階段，張道陵創立的道教時間不久，由印度傳入中國的佛教也是剛剛開始萌芽。
苲融人品不堪，卻是個佛教信徒。在丁寬前世的宗教歷史上，苲融留下了響噹噹的名聲，他主持修建的浮屠寺、九鏡塔在佛教史上具有極高的地位，而且這種宗教的愚民作用更不可輕視，幾乎徐州的佛教信徒都聚集在這個苲融麾下。
苲融是個極大的不穩定因素，丁寬對此極為重視。作為穿越人士的丁寬，對於打著宗教的名義謀亂之事，其實深具戒心，太平道黃巾之亂前車之鑑不遠，丁寬可不想讓苲融再繼續胡亂折騰。
丁寬當然知道，佛道兩家教義差異很大，後世歷史上用宗教名義發起的動亂多屬道教一系，但現在的佛教根本就沒有成型，苲融這種人會作出什麼事情，根本無法用常理去測度，不如直接就把這個危險的因素，消滅在萌芽之中。
苲融的行事十分明目張膽，因此查實起來極為容易，程昱下屬的監察司很快就掌握了大量的鐵證。此時丁寬到是沒有急於動手，而是與馬日磾通氣之後，把這些證據卷宗，全部送到了陶謙的病榻之前，讓陶謙去處置。