丁寬的驃騎將軍府在下邳正式開府，但這個驃騎將軍府的下屬機構設定，卻沒有按照大漢的傳統官制，丁寬對下屬的將軍府進行了全面的改制。
丁寬沒有再設定傳統的那些曹，而是按照自己的需要，在驃騎將軍府內，設定了很多司。
包括：典農司、監察司、兵馬司、教育司、工技司、財政司、後勤司、情報司、反間司。
上面這個順序似乎有些亂，但卻是丁寬特意所定下來的次序，顯示了丁寬對這些下屬部門的重視程度，也是顯示丁寬心目中，未來自己朝廷架構的各項功能排位。
民以食為天，農業就是一個社會最基礎的產業，也是所有人類生存的最基本需求，丁寬所撰寫刊印的第一本書，就是《農書》，因此典農司自然就成了丁寬將軍府下屬的第一司。
典農司的職責，其實非常廣泛，可不止是進行農業技術推廣那麼簡單，凡是與農業相關的事情，典農司都可以插手干預。
在丁寬的規劃中，典農司，第一個掌管的就是農田的登記和分配。這肯定與現有的各郡縣所掌權力有所衝突，暫時而言，典農司直接要掌管的土地，就是把五州之內，所有的無主之田都劃入到軍田之內。
把所有的無主土地劃入軍田，肯定是一種過渡性的安排，等待丁寬統一天下，重整官制體系的時候，肯定要重新調整。但這種過渡性安排，卻在保證丁寬能真實掌控大量土地的同時，避免那些豪強大族，趁亂世之機，強佔太多土地。
典農司第二個掌管的，就是流民安置，也就是屯田。丁寬僅僅是透過軍田掌控了大量土地，並不能直接產出糧食，還需要配合大量的農業人口去進行種植。
可以說，流民就是漢末最大的社會問題，一旦成為流民，絕大多數人離喪命就已經不遠了，流民基本就是漢末最底層的一個群體。
透過屯田，使得這些流民能夠有土地進行耕作，就能夠避免資源的錯配和浪費，在給這些流民以安身之所，湖口之機的同時，也可以大幅增加社會產出。
這些流民既沒土地，更沒有生產工具，種子、農具、耕牛等物資都需要屯田的組織者來提供，因此屯田所得，基本是在五五分，到三七分之間。
肥田產出多，同樣的勞動力可以生產更多的糧食，因此丁寬會收繳最高五成的產出，羸田產出少，耕種辛苦不說，一畝地的收成也差很多，因此丁寬會把這個比例下降到三成，至少讓耕作的人，能夠足以湖口。至於中田，就按照折衷的四六分，丁寬收繳四成。
不過從黃巾之亂算起，漢末已經混亂了十年了，其實各州都已經有大量的土地拋荒，因此屯田時，可以儘量先選擇肥田和中田，實在不夠了，才去開羸田。
典農司的第三個主要職責就是推廣農技，提升農業生產水平。短期來看，典農司最優先的是組織復耕，減少土地拋荒。但等到亂世平定之後，想要讓百姓多吃上一口飯，就必須依靠更先進，效率更高的農業技術。
漢末的農夫大部分人都不識字，但不等於他們不能學習，沒有辦法掌握更先進的農技。但農技的廣泛應用，需要不斷的推廣教授，典農司的長遠職責，就是不斷把這些農技，傳播到實際的耕種農人之中。
手中有糧，心中不慌，丁寬支撐整個體系的根基，就是能夠更加有效的組織起農業生產。因此典農司絕對是丁寬最重視的下屬部門，而出任這個典農司長史的人選，自然就是棗祗。
典農司可不只是驃騎將軍內設定的一個管理機構，五州的各個郡縣，都會由典農司派出典農都尉，直接進行大規模的屯田。典農司的典農都尉體系，完全隸屬於驃騎將軍府管轄，與現有的郡縣管理體制，不進行任何人事與權力交叉。
有了這些屯田所得，不止是能夠讓丁寬能夠養得起足夠多的兵馬，而且典農都尉體系，直接深入到農業生產的一線，可以讓丁寬擺脫對原本大漢官僚體制的依賴。
到了漢末，大漢的官僚體系已經徹底腐朽了，不進行大的整頓，根本就沒有辦法再使用。
因此丁寬把負責官員監察的監察司，作為了驃騎將軍府的第二司。這也代表著，丁寬要透過監察司，來徹底重塑這個官僚體系。
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一個官僚體制，走到即將徹底崩塌的末期，一定是經過了長期的劣幣驅逐良幣，造成了整個系統的腐化墮落，各種不法之事，早已經超越了見怪不怪的程度，而是成為了堂而皇之的公開行事。
官員不法貪腐之事，就像河底的淤泥一樣，是無法根除的，官員只要有慾望，就一定會有不法貪腐之事產生，古今中外，莫不如此。
只要是人在做官，只要人有慾望，從來不可能有真正完全清廉的官僚體系能夠出現，但最起碼要讓這種不法貪腐之事，不能毫無顧忌的公開施行。
就象河水一樣，如果用棍子把河底的淤泥攪動起來，那整個河水就會汙濁不堪，根本沒法再用。但只要把這些淤泥沉澱下去，使得上層的河水能夠清明，最起碼這上層的水就可以放心使用了。
丁寬從來沒奢望過，能夠徹底的改變這些官員，讓他們成為聖人，但丁寬也絕對不會讓這些河底的淤泥，汙穢整條河水。
強力的監察，就是為了讓這些渣滓儘快沉到河底去，使得上層的河水能夠恢復清亮透明。這些蛇蟲鼠蟻，丁寬雖然不能全部消滅，但至少能逼得他們躲入昏暗的角落，只敢再暗中偷偷活動，絕不會再允許他們在陽光之下，公然行事。
只要監察司能夠保持持續的強勢高壓，本已被攪的汙穢不堪的河水之中，那些淤泥渣滓，就只能沉澱下去，恢復河水的清亮透明。
而同時，這個監察司，也是丁寬手中一把鋒利的刀，懸在了五州各級官員的頭上。
按照丁寬太傅馬日磾的權力分配，文職官員任命權交給了馬日磾，但丁寬卻是保留了強力的監察權。
官員任命權，或說人事權，後世很多人都認為是最重要的權力。從短期的效率角度而言，這個看法是正確的，只有官員選拔任用的是能吏、幹吏，才能提高官僚體系的效率。
但從長期來看，監察權卻比任命權更為重要，因為監察權保證的是官員行為的下限，也就是保證了整個官僚體系的下限。
大漢的官員選拔實行的是察舉制，但經過多年的執行，這種察舉制已經僵化了，變成了世家大族壟斷官員體系的工具，丁寬肯定要對察舉制進行改革，只是丁寬還不能急著跳出來，馬上進行改革。
這種改革牽動了所有世家大族的利益，丁寬在正式對這種察舉制改革之前，先要用監察權，把察舉制的弊端，全部都暴露出來，為將來的改革進行鋪墊。
丁寬既然把馬日磾捧上了位置，就沒準備把馬日磾當作牽線木偶。丁寬並不準備過多介入文職官員的任免，而會確實給予馬日磾足夠的自主權力。丁寬要把馬日磾，作為與世家大族之間的，衝突緩衝地帶和防火牆。
毫無意外，監察司的長史，依舊是由狠人程昱來繼續擔任，而他麾下官員的骨幹也會被派往各個郡縣，進行定點監察與巡迴監察。
而且監察司與典農司的官員，會進行密切的資訊互通，深入社會基層的典農司官員，會成為監察司的廣泛資訊來源，可以提供大量的地方官員不法貪腐的線索，再由監察司去進行專業的查證。
兵馬司則是丁寬下屬的第三司，顧名思義，兵馬司掌管的是五州的兵馬調動和武職官員任免。
按照丁寬與馬日磾的權力分配，各郡的都尉和各縣的縣尉都會作為武官體系，與文官體系進行切割。這個武官體系，就會完全劃歸丁寬的驃騎將軍府管轄。
如此一來，各郡的郡守和各縣的縣令、縣長，不用擔負守土之責的同時，他們的兵權也被丁寬徹底剝奪，這實際上已經是在大幅削減那些地方官員的權力了。
在和平時期，如此削減地方官員權力，必然會引起這些官員的強力反彈。但現在恰好是亂世，守土之責，對於那些名士類的地方官員，已經成為沉重的負擔，能夠把這些責任推卸掉，至少有其他諸侯攻來的時候，丁寬允許這些名士官員逃跑，而不會追究他們喪土之責。
諸侯混戰，可不是對付那些造反的烏合之眾，和平時期，地方官員只需要應對那些造反的土包子，並不需要真的文武雙全，手下有幾個悍勇之士，足以鎮壓小規模的民亂。但諸侯混戰，不是真正文武全才的人物，還想掌刀兵，那就是在主動找死了。
因此，丁寬的這次削權動作，不但沒有受到地方官員的全面反對，反而得到了相當大幅度的支援，進行的相當順利。
兵馬司的長史，丁寬選擇了戲志才，丁寬不僅在各個郡設立了都尉、在各縣設定了縣尉，而且在各州，都設立了一個統管防務的將軍。
平州的定遼將軍是馬騰，這個不必要調整。
青州要面對冀州的袁紹和兗州的曹操，是絕對的戰爭風險最高的區域，丁寬選擇了張頜，職銜就是最淺白的青州將軍，明確顯示這是一個地方性職務。
豫州將軍也不用做什麼調整，就是一直駐守在豫州的黃忠來出任。
揚州也不用多想，自然是丁寬的舅舅芮祗，這種州將軍本就是丁寬創立的新官職，又是武職體系，丁寬乾脆不再裡會所謂的三互法限制。
倒是徐州，因為有陶謙這個老官僚的兵馬體系在，丁寬不想與一個將死之人激烈衝突，就暫時委任了陶謙的親信曹豹，以安陶謙之心。
不過丁寬也不會對徐州兵放任不管，各郡都尉和各縣縣尉仍然是由丁寬的兵馬司掌控和任免，同時丁寬還向徐州兵馬派出了軍法官體系，進行軍紀整頓。
而這個負責軍紀整頓的，就是丁寬麾下武將中最方正的一個人，高順。高順已經跟隨丁寬多年，幾乎丁寬麾下的丹陽兵就全部是高順整訓出來的，因此高順雖然不是揚州人，但高順在丹陽兵中的威望卻是絕對夠高。
陶謙和曹豹也是丹陽人，徐州兵同樣也是以丹陽兵為主，以丁寬在丹陽兵中的號召力，和高順在丹陽兵中的威名，哪裡還會有曹豹玩花樣的機會。
陶謙已經臥病在床了，身為陶謙親信的曹豹，也明白了陶謙已經大勢已去，只想在陶謙死後保住自己的官位待遇，倒是很識時務的對丁寬的調整十分配合。
丁寬透過這個兵馬司，徹底掌控了五州的兵馬，完成了五州兵馬體系的徹底整合，其體系下的戰爭動員能力，明顯又上升了一個臺階。
丁寬沒有走窮兵黷武的道路，五州的常備兵馬被控制在了十萬人規模，其中騎軍四萬，步兵四萬，水軍兩萬。而在這個常備兵體系之外，丁寬將兵馬司與典農司下屬的屯田體系相結合，建立了第二級的預備役。
常備兵是脫產的職業軍，預備役卻是不脫產，只在農閒之時進行操練，如果真的發生大規模戰事，這些預備役就可以抽調出來，轉為輔兵和補充兵。
必要的時候，丁寬這個體系快速擴充出二十萬兵馬，可以說基本上毫無壓力。這種武力規模，在漢末諸侯爭霸的早期，無疑已是各路諸侯中最龐大的。
二十萬兵馬，都是受過系統訓練的精銳，不是那種臨時拉壯丁出來的烏合之眾，即使是放到三國鼎立的階段，這個武力規模也足夠打一場滅國之戰了。
典農司、監察司、兵馬司，這三司就構成了丁寬統治五州之地的基礎，而這三司及其麾下深入到各郡縣的體系，就是丁寬管理這五州的骨架。
丁寬麾下雖然與大漢的原有官僚體系進行了分隔，但丁寬麾下的諸司之間，卻會緊密合作，相互支援，構成一個有機的整體。
典農司、兵馬司的人員，會成為監察司的耳目。典農司、監察司則會成為丁寬麾下兵馬退役之後，繼續任職的去處。而監察司、兵馬司、則為典農司進行保駕護航。
擁有了這三司的架構，丁寬對五州就能進行穩固的治理，至少能夠構築一個相對和平穩定的有效統治。