在周柏看來，一個早已丟失製造武器能力，且沒有超凡者的小型族群，官府與之妥協未免太過無能。
當然，這也可能是在大旭國力鼎盛期過後，臃腫腐敗的地方官府機構，不想耗費大量人力物力去消滅一群遺民。
就目前的情況來看，想要完全消滅遺民的存在，肯定要州裡支援，起碼動用萬人以上的正規軍，準備充沛後勤，打持久戰。
然而於周柏而言，於動員力凝聚力十足的安北都督府而言，解決遺民動亂問題，並不算困難。
五月十一日當晚，一支快被人遺忘的軍隊，負責蒼山沿線守衛的山地營兩千人，緊急調往寧丘山區，同時徵召山民青壯三千人隨行。
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五月十二日至五月十五日，郡北三縣民兵進駐郡南，協助當地建立民兵體系。
同時除寧丘外的郡南三縣，共抽調五千守備軍正兵，奔赴寧丘支援。
五月十六日，復國軍妄圖以軍力優勢，對壘都督府守備軍，雙方在寧丘城外爆發大戰。
可披甲率不足半成，很多人還拿著竹槍石矛的復國軍，如何與剛剛經歷大戰的都督府正兵相抗。
在軍隊中，人多有時並不是優勢，面對被形成完整陣列的五千守備軍，他們就如待宰的豬羊，成片成批的收割。
而且為了保證雷霆一擊，確立都督府在北安郡的絕對威信，周柏把高虎及一千騎兵也派了過去。
血肉橫飛，流血漂櫓，復國軍三萬人被正面擊潰，戰場慘不忍睹。
再有血氣之勇，也衝不破堅不可摧的軍陣，再悍不畏死，也畏懼鋒銳無情的屠刀。
當真正擁有復國意志的一批人死完，復國軍也就崩潰了，這些呼天愴地奔逃的遺民，本能就是逃往“安全”的山林。
猶記得先祖們，也曾遭遇大旭官軍的剿殺，可只要逃入山中，照樣能苟延殘喘。
他們也想著學習祖先，逃入周邊山林，避開滅族劫難。
但事情發展卻出乎所料，迎接他們的不是留守族人，而是比他們更適應山中生活的山地營。
寧丘的山林算什麼，蒼山那等高山峻嶺，山地營也是如履平地。
山中遺民的巢穴營寨，多數已被搗毀，處處烽煙。
由於山地營的主要攻擊目標，是有武器有衣甲的成隊復國軍將士，在連續不停的追殺下，越來越多的人放下武器，甘當無害的順民。
周柏認為對付遺民，除非來場徹底的大屠殺，否則最終還是要想辦法把他們納入統治。
大棒已出，都督府威嚴已立，接下來就是施恩，給遺民一條活路。
數十封加蓋都督府大印的公文，在寧丘山林中開始流傳。
半個月內下山投降者，都督府為其登記戶口，給予與夏人同等的待遇，享受合法權益。
下山遺民收繳兵甲，分配基本田畝，許其開墾荒地……
總體來說，當前政策還是比較硬的，給你活路，但必須編戶齊民、保甲連坐。
等經歷些水磨功夫，再視情況調整，寧丘縣這麼大的地方，開發太過有限。
隨後，周柏和蒼山中的幾個山民首領溝通後，決定把山地營和三千山民青壯，暫時留在寧丘屯田。
蒼山作為根基所在，守備森嚴，山地營少有用武之地，還不如在寧丘發光發熱，如此也不會喪失戰鬥力。
至此，一郡七縣之地，算是徹底統一。
而經過這麼多天，戰後撫卹獎賞工作也全部釐清，在整編軍隊的同時，周柏召開了第一次“郡朝”。
郡朝之稱，來源於上古至中古王朝時期的“郡國並行制”，在以前一郡相當於一國，諸多皇室宗親都會得到分封，擁有一個郡國的封地。
郡國主會如同皇帝一般，召開他們國內的小朝會，郡國官員也會依照朝廷禮制上朝參拜，故有郡朝之稱。
既然是一個國家，哪怕再小，也擁有基本的國家體制，其政權體制和中央朝廷基本相同。
除“三公”由朝廷任命外，其他各級官吏都由國主自己任命，郡國主還擁有一定的軍權、財權、治權等。
後面因為隨著“郡國並行制”的缺陷暴露，加之有“開拓向外”這個潛規則在，也就少有再行此制的正統王朝出現。
但郡國的影響是深遠的，很多王朝末期時，能被承認為一方勢力的基本門檻，就是割據一郡。
這也是為什麼，如今的大旭天下，很多郡守已經在聽調不聽宣。
野心不是最開始就出現，忠心也不是一直都有，隨著整體環境變化，大勢會推著你改變。
瑞南郡郡守嚴洛，祥興二十三年正經同進士，那時祥興帝正值壯年，天下還是歌舞昇平，什麼矛盾都能被朝廷強行壓下。
你說當時的嚴洛，難道不忠心朝廷，不願意做個忠臣？
甚至直到最近幾年，他也未必起了這麼個心思。
可一朝風雲變，天下浪潮跌宕。
嚴洛眼看著草根匪寇，也能擁兵自重，獲得朝廷的節度敕封，他不甘心啊。
於是，在雷浩渺傾出定州軍力，要殲滅域外將艦後，嚴洛自表為瑞南郡節度使。
並且為了脅迫朝廷，他在短時間內，就和郡內各大勢力達成一致，完成瑞南郡一統。
朝廷不敢真正逼反嚴洛，是故雖沒有承認嚴洛的自表，但也沒有餘力鎮壓。
只是下旨給總督雷浩渺處理，敦促嚴洛守好臣節。
作為朝廷五品郡守，光明正大的自立割據，朝廷尚且沒有採取殺伐手段。
那周柏展現強大武力，攻取北安郡，自立安北都督府，又如何會被朝廷斥為反賊。
畢竟只是一個都督府，還沒有稱王稱帝，也沒有建國立制。
當然，在都督府內部，卻是沿用的郡國之制。
安北都督府，原郡府正堂，第一次郡朝召開。
文武官員分列兩班，都督府長史陳忠邦立於最前。
在三聲悠揚的鐘聲響起後，周柏穿著繪製魚龍蟒紋的禮服，自後堂大步而出。
“開朝，群臣跪拜。”陳忠邦高聲呼喊，帶頭跪下。
“臣等，參見都督。”文武百官緊跟陳忠邦之後，大禮跪拜。
周柏向來不喜歡禮數繁冗，但很多規制偏偏需要禮數維持，就如這郡朝，他就沒必要去強行改變。
有資格入這正堂上朝的，不過二三十人，但參拜聲卻是震動屋樑，這是全郡地位氣運最高的一批人。
放眼看去，雲合霧集，各自氣運匯聚碰撞，形成一片小型雲海，在這堂間盪漾。
隨後周柏眼中閃過一抹精芒，望氣術全力發動，這三十餘位官員的本命就展現在他眼前。
要是被天庭知道，周柏有如此大能，可以觀人本命，還是群觀，必然要行天條律法，嚴懲不貸。
眾臣頭頂，一根根本命扶搖而起，穿透外運匯聚的雲層。
與平蒼開府相比，黃命還是稀少，傲然獨立，但紅命卻是大盛，赤紅一片，猶如紅霞。
不是原來的白紅、純白之命的消失，而是他們跟著周柏經受考驗，得到了蛻變本命的機會。
如周瑞的本命不過是紅白，現在已然是純正的出縣紅命。
堂間的氣運景象，周柏比較滿意，正是這些人拱衛他的體制根基。
光是坐在這裡，他能清楚的感受到，自己的人主之運，在不斷增強，而自己的氣運也在扶持下方的臣子們。
主臣之運交匯扶持，方才把這一方小體制，不斷擴張，最後成為一個國家體制。
觀氣行運不過幾個剎那，周柏微微頷首，伸手虛扶：“諸位臣工，請起。”
“謝都督！”
待文武官員再度站好，陳忠邦得到示意，走上兩步臺階，居於周柏下側，面對百官。
這是周柏賜予他的權威，此時此刻，已經有不少人把他當作國相。
“奉都督之令，主持本次督府朝會，首先是通報統一全郡戰役中的相關情況。”
“此戰，伏魔軍戰死三百二十六人，守備軍、山地營戰死一千一百三十三人，民兵輔兵戰死三百七十八人，重傷……”
光是戰損減員就接近一千八百人，聽到這個傷亡數字，在場所有人的心都顫抖了一下。
自主公起兵以來何曾有過這等傷亡，要知道和域外妖魔作戰，伏魔軍也才戰死二百四十四人。
特別是文官，他們沒有隨軍，都是在平蒼聽到前線天天告捷，但又哪裡知道戰爭的殘酷性。
那天晚上的前後兩場大戰，可是刀刀見血，是從未有過後退的白刃肉搏戰。
戰死人數沒超過兩千，其實已經讓周柏稍稍好受一些，因為他知道，這就是爭龍戰爭的殘酷。
他唯一能做的，就是讓這些忠誠戰士，死後的利益得到保障。
“目前所有撫恤金都已及時發放到位，英烈家屬俱已登記造冊，發給各縣存檔，享受相關權益……無法繼續留在軍隊的傷殘軍卒，正在根據個人意願梳理安置去向，可保全軍上下無後顧之憂。”
“參與此戰者，加發一月軍餉，人均授田五畝，另外根據戰功増授……”
聽到如此得體周全的安排和賞賜，武將這一列的壯漢，肉眼可見的表情輕鬆不少。
要是沒有這些，散朝後，他們哪還有臉回去帶兵，哪還有臉天天在士卒面前吹噓，效忠都督多麼好。
“若無異議，進行第二項議程。”
“第二件事，奉都督旨意，明確都督府體制，明確諸位官品和職責。”
此話一出，文武百官無論是誰，都豎起耳朵，死死盯著陳忠邦另外拿出來的一卷名單。
周柏這時先開口了：“陳忠邦聽命，現封你為安北都督府長史，加內閣參政，總判府事，秩正六品。”
作為周柏麾下第一心腹謀士，陳忠邦自然是早就知道自己得到的官職，但他還是帶著無比感激和尊敬的姿態謝恩。
“臣，叩謝都督。”
“請長史繼續宣讀吧。”
流程不能少，周柏給陳忠邦授官後，他才能名正言順宣讀接下來的內容。
“原伏魔將軍府中樞六房，現升格為安北都督府六司，分別為吏、戶、禮、兵、刑、工等六司，均為從六品衙門。”
六司官員當然高興，他們這算是整體升官，提升的地位、獲得的俸祿是一方面，更關鍵是他們至此才算是真正的中樞大員。
以前伏魔將軍府，最開始甚至只是管一線，找不到地方和中樞的區別。
禮司司主，周柏的二伯，周林，現在有些恍然。
他連做夢都沒想過，自己一介秀才，居然能有一天成為從六品的大官。
但周林正式接受任命後，不知為何，居然有些不明的氣悶壓抑。
直到周柏這個侄子都督，看向他，周林方才舒坦些。
在周柏眼中，周林的本命在從六品位格的氣運重壓下，有些不堪承受，頗有些掙扎之感。
“澹紅本命，承擔從六品之位，顯然是有些出格，好在是嫡系血親，又是禮司這種清貴些的衙門。”周柏很快就在心中得出答桉。
一股冥冥中湧出的氣運，支撐著周林的本命挺直，勉強算是承擔了這份名位。
而只要能把禮司司主位置，多坐些時日，本命也會被蘊養升格。
這就是潛龍“任人唯親”的好處了。
“……各司主官、副主官名單宣讀完畢，請七縣縣令依次出列，接受都督敕封。”
總體而言，相較於伏魔將軍府的六房名單，並沒有太多增減。
接下來就是祁華等七人，依次接受周柏的親自任命，授予縣令大印。
這是七位縣令該得的尊重，百里侯，一縣主官，再重視也不為過。
“爾等掌清肅邦畿，宣佈德化，撫和齊人，勸課農桑，敦敷五教……務知百姓之疾苦。”
這段時間，祁華已經完全認同周柏的施政理念，因此不僅去掉了他原本的檢校頭銜，還調任平蒼縣令。
其它六縣的縣令，周柏也都已瞭解見過，除開原平蒼縣丞，現陽原縣縣令董議是舉人，其餘皆是同進士。
他們都沒留任本縣，並且加了檢校二字，但你要問他們服不服氣，那肯定是服的。
北安郡，那是硬實力打下來的，能不服嗎。
不過更重要的是，他們對周柏有信心，對自身和都督府的未來有信心。