自解放軍進駐西安，總司令吳安平便陷入忙碌之中。tsxsw.com陝西的軍情政情遠比甘肅複雜，要將之理順沒那麼簡單，隴東集團積累不夠，沒人能幫吳安平的忙。尤其是在政事上，很多時候他都是暗中參考在後世列印的資料，才能勉強理出頭緒，不致讓事情脫離軌道。
他極欣賞楊虎城，對李虎臣、衛定一及其下孫蔚如、馮欽哉、赤亞武、何經緯、丁增華、姜宏模、安石城、蒙俊生、姬匯伯、王寶山等人也頗為看重。這些人能在劉鎮華十萬大軍的圍攻下，堅決抵抗，毫不妥協屈服，已經可以證明其品性不差，並擁有出色的軍事才能。
但吳安平面對這些人時，並沒有滔滔不絕宣講隴東集團及自己的志向。這或許會是激起這些人共鳴，使之傾心投靠的好方式，但當他看到一些人喟嘆解放軍的強大，卻又毫不掩飾對自己、左純庵、安柄朝的輕視時，便決定不再依靠言語爭取，而直接要對這些人的將來做出安排。
說到底，這些人在當下的聲名，多半要比吳安平、左純庵、安柄朝來得響亮，而且久經戰陣，打過的仗或許比吳安平吃過的鹽還要多，現在雖迫於形勢不得不對解放軍低頭，但內心深處顯而易見，並不怎麼看得起吳安平這樣的毛頭司令，以及左純庵、安柄朝這樣的毛頭軍師長。
不管怎麼說，這些人已經表明立場，願意接受解放軍的改編。這樣就好，吳安平也不計較其他，按照自己的設想，對這些人各自做出了相應安排。不過這個改編計劃，幾乎所有人都不願接受，群情洶湧，公推楊虎城面見吳安平反應意見。
其實吳安平的改編計劃，雖看上去苛刻，但絕對有其必要。
按他的意思，這些將領及所部士兵，將解散編制進入子午嶺基地重新整訓一段時間，然後再與同期新兵重組編制，並重新組建指揮系統。這有兩層意思，一是使其融入解放軍作戰體系，適應新裝備新戰法，提升戰力；二是打散原有的統屬關係，以解放軍的體制約束部隊，避免出現軍中山頭主義。
楊虎城是唯一沒有輕視吳安平的人，或許他也明白吳安平的意圖，雖被公推出來表達異議，但只是委婉提到：“現在各軍新附，人心尚未穩定，不如暫時仍按原有編制整編，隨後再做安排。”
吳安平很看重他，也沒說什麼虛話，而是直接道：“如果我只是求一個暫時安穩，那依照各人提議也未嘗不可。北洋軍、西北軍、包括北伐的**軍，不都是這樣做的嗎？所以有北洋諸系之分，所以有國民軍嫡、旁之別，所以**軍中又有滇、粵、桂、湘等軍中之軍。其中利弊，楊將軍應該深知。”
楊虎城自己就是旁系西北軍，編制序列為國民軍第三軍第三師，對此自然深有感觸。
吳安平見他默然點頭，又繼續道：“解放軍的未來不止在西北，不止在民國，它有更大的使命要完成，所以它必須強大，必須能隨時調動所有力量，結成最堅硬的鐵拳，去不斷進攻，不斷勝利。我不允許有任何派系及山頭在這支部隊出現，所有人無論官長還是士兵，必須無條件遵從指揮部下達的任何命令。”
楊虎城並不知道吳安平的話中已透露出極為重要的資訊，但這番話的意思他能理解。一支軍隊之所以強大，訓練及裝備因素固然重要，但更重要的是要有不斷進取的志向，防守練不出當世強兵，只有進攻才能鑄就鐵血雄師。而要保證每一次進攻都能帶來勝利，軍隊必須體現出統一意志，如果各部長官都只打自己的小算盤，那勝利無疑將是句空話。
吳安平又笑道：“而且，我覺得這樣才說明解放軍並沒有把大家當外人，看似不信任，其實是幫大家融入這支軍隊。如果大家非要自居外人，想保持什麼**性，那抱歉，在解放軍是沒有存身空間的。楊將軍，你可以告訴大家，誰要有這樣的打算，可以自由離開，我絕不阻攔。當然，部隊是絕對不能帶走的。”
楊虎城知道吳安平不會妥協，只能勉強笑道：“我試試說服他們。”
這時肖瀾進來報告，遞給了吳安平一張紙片。吳安平看過後，有些興奮，又將紙片轉給楊虎城，示意他留意上面內容。楊虎城接過紙片，見上面只有兩排統計數字，他不解地看看吳安平，見吳安平仍是微笑不語，才又仔細琢磨起那些數字可能的含義。
這一琢磨倒有些發現，楊虎城感覺前面一排數字很眼熟，一串念下來，立刻出了一身冷汗。他已經明白，這一列數字正是原西安守軍各部的兵額實數，那麼後面對應的一列數字，很顯然便是解放軍使用某種手段，從這些部隊中分化出士兵數目。
兩個數字如此接近，不由得楊虎城不觸目驚心。他沉下臉，質問吳安平道：“你如何做到的？”
吳安平並未得意忘形，而是耐心解釋道：“楊將軍，你無需生氣，其實只要守軍各部接受改編，這一幕立時就會發生，現在不過稍有提前罷了。我並沒有使用什麼陰暗手段，只是命人在各部士兵中間，重申了解放軍的從軍待遇而已。三十塊銀元的實發軍餉、充足的物資及伙食保障、領先民國的武器裝備，就這…，我想對這些士兵已經有足夠的吸引力了。”
楊虎城目光一黯，道：“我看各部長官沒有什麼選擇了。”
吳安平誠懇道：“楊將軍，我可以保證，用不了多長時間，所有人都會為自己的決定自豪，他們在解放軍得到的，遠比他們失去的要多得多。”
楊虎城嘆道：“但願如此吧。”說完這句話，他便向吳安平告辭，匆匆趕去找各部將領商議去了。
事情的發展沒出乎吳安平的預料。對原守軍將領來說，除了接受解放軍的改編計劃，他們幾乎沒有其他選擇。這些人都是西北軍的旁系將領，西安解除圍城後，他們已經知道了南口大戰的結局。潰敗以後，西北軍向西突圍，由於沿途均是窮僻之地，聯絡困難，交通不便，給養醫藥無著，加之北洋追兵不捨，西北軍節節潰敗，損失慘重。各部將深感前途無望，因此自尋出路，一部投向晉系閻錫山手下，一部開往綏遠等地。
更為嚴重的是，甘陝已被解放軍控制，西北軍已被死死困在綏遠，只能朝寧夏、內蒙發展。先不去說兩地貧瘠，能否支撐西北軍發展，只要看解放軍奪取甘陝的時機手段，就知道這支軍隊，不可能放任馮玉祥在北部坐大。雙方勢必會爆發衝突，但當下窮途末路的西北軍，會是如日中天的解放軍的對手嗎？答案不言自明。
所以，就算李虎臣、衛定一、李蔚如他們不滿，也不可能隻身去投西北軍，北洋諸系更絕無可能。或許北伐的**軍是個好選擇，但沒有了部隊，在同樣派系眾多的國民**軍中，他們也只能任人擺佈，這與接受解放軍的改編條件沒什麼兩樣，還不如留在西北。作為強大的新生勢力，這時候投身解放軍，個人的發展空間其實更大一些。
半月時間，解放軍如旋風般橫掃陝西全境，戰果雖還未具體統計清楚，但綜合一封封戰報，大致可以計算出，此次攻陝解放軍俘虜、收編的鎮嵩軍、北洋軍、西北軍及土匪武裝，應該有十四萬之眾，上下出入不超過一萬人。按照以往的甄選比例，這十四萬人中，符合解放軍招收標準的大概會有十二萬，保守估計，有參軍意願的將超過八萬人。
在西安周邊，鎮嵩軍的俘虜就有近八萬，另外，可供收編的西安守軍與甄士仁、張九才的部隊，加起來也有一萬五千人。這些已經過甄選，並確定了各俘虜及士兵的意願，其中願加入解放軍的有六萬，願加入隴東集團的有兩萬，其他一萬多人不是選擇遣散回鄉，就是身具吸食鴉片等惡習，需要另外處置。
八月三十一日，陝北、陝南方面的統計數據已經出來。陝北井秀嶽的第八十六師，有八千人願加入解放軍，受宣傳單影響，幾乎所有投降的陝軍都做了同一選擇；而陝南，在吳新田部和俘虜的土匪中，有參軍意向的有兩萬多人。
這樣一來，十四萬俘虜、待編部隊、在押土匪中，選擇加入解放軍繼續扛槍吃餉的人，竟達到了九萬之眾。這個數字雖大，對吳安平卻完全無壓力，就算再多幾十倍，他也養得起。於是，他下令各部來者不拒，將九萬人全部招入軍中，並要求將原有編制打散，重新劃分成了三十個新兵團。陝西原有的軍事體系就此徹底瓦解，任誰也別想再掀起風浪來。
但這還遠未足夠，吳安平同時下令，解放軍駐陝部隊在九月十五日前，在陝西民間再徵召二十一萬新兵，將解放軍作戰部隊提高到四十萬。各縣即將組建的地方守備營，屬於另一套體系，將另行徵召，其新增兵力並沒有計入其中。
這次徵兵規模之大前所未有，為配合將來擴軍，吳安平命令各部立即擴充指揮體系，由排到師每個層級，各部主官都要選出兩位副手，互相交流經驗，不斷學習提升，以備擴軍之用。
如果加上改編的九萬陝軍，這一輪擴軍將達到三十萬人，是目前解放軍總兵力的三倍，這實在太過瘋狂，左純庵、安柄朝都提出了反對意見，甚至餘鐵鵬、餘大成都向西安發來電報詢問，生怕是電文翻譯錯誤。
不過，吳安平的理由也很充足。
首先，他認為，隴東集團不缺錢、不缺糧，制式武器及新裝備在新兵結束訓練前，也能夠補充完備。馮玉祥窮得叮噹響都能擁兵二十萬，沒理由以隴東集團好上無數倍的條件，以後還要打以少勝多的戰役。以後解放軍不但要在武器裝備、彈藥補給、作戰技能上壓過敵手，還要以多勝少、以眾欺寡，不給敵人留任何機會。
其次，目前解放軍近十萬部隊中，已有近六萬是從原甘軍轉化而來，再加上九萬陝軍，就有十五萬屬於舊軍隊體系出身。雖然這些人並非不可信任，但如果從民間徵召大量新兵，將舊軍人的比例稀釋，相信更有助於提高戰鬥力及提升凝聚力。
第三，解放軍有錢有糧，豎起招兵旗，自有吃糧人，而陝西有一千多萬人口，徵召二十多萬新兵，並不會抽空青壯，貽害民間。
相反，這二十多萬新兵，就代表二十多萬家庭，按一家四到五口人計算，一個士兵每月三十銀元的軍餉，足以使其家境好轉。這就是說，這次徵兵將直接影響到一百多萬人，使這些人的生活擺脫困境。很顯然，這對恢復陝西凋敝的民生，將起到極為正面的作用。
吳安平就以這三個理由，將左純庵、安柄朝說服，餘鐵鵬、餘大成也認為不無道理，支援徵兵。知道這件事後，李虎臣、楊虎城、衛定一等都感覺吳安平簡直瘋了，但孫良誠等人去過西峰，對隴東集團瞭解頗多，反認為這件事不值得驚訝。若是吳安平按馮玉祥那樣招兵，別說二十萬，就是兩百萬也不在話下。
就在這些西北軍將領議論紛紜的同時，解放軍對他們也作出了相應安排。
為順應周邊局勢變化，吳安平對解放軍的甘陝佈防計劃作出了一些調整。
餘大成攻佔漢中之後，甘南、陝南便可彼此呼應，第二軍已無屯軍天水的必要。吳安平決定，在軍事上將甘陝南部劃為一個區域，由余大成的第二軍負責整體防衛，漢中西應隴南、東接安康，將是第二軍的主要駐地。
同樣，餘鐵鵬進駐榆林後，與固原也是遙遙呼應。如果馬鴻賓或西北軍敢南下攻打固原，解放軍就能從榆林西進，直撲銀川，使其首尾不能相顧，這種情況下，第三軍的第三師、**師同在固原屯駐，已無必要。吳安平同樣將甘肅北部與陝北，在軍事上劃為一個區域，仍由餘鐵鵬部署防禦，榆林將是第三軍主要駐地。
而安柄朝的第五軍，將駐防西安，負責東線防禦。左純庵的第一軍將隨吳安平回返西峰，暫時居中援應，並負責訓練數萬陝軍。
解放軍控制甘陝後，除西面李章的第四軍面臨的外來軍事壓力不大外，北部有馮玉祥的西北軍、閻錫山的晉軍，東面有吳佩孚的直軍，南面有川中軍閥和北伐的國民**軍。怕雖不怕，但要想保持甘陝平穩，爭取建設時間，勢必要在區域性形成對抗優勢，才能達到嚇阻敵人的目的。
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為此，吳安平先從原鎮嵩軍俘虜中抽調了三萬人，組建了新編第九師、十師和十一師，師長分別由張維璽、梁冠英、趙席聘擔任，戴靖宇、丁振國、張印湘、倪王聲等分任團長。這三個師劃入解放軍各軍後，將與原有部隊交換一個團，其他團、營、連、排各級指戰員，便由這個團提拔呼叫。
其中張維璽的新編第九師將劃入餘大成的第二軍，梁冠英的新編第十師將劃入餘鐵鵬的第三軍，而趙席聘的第十一師則歸入安柄朝的第五軍。而到第二批二十一萬新兵訓練好之後，每個軍將擴充為六個標準師的編制。
另外，警備師將脫離第一軍。在六萬陝軍新兵完成訓練後，同樣將組建六個新編標準師，其中兩個劃歸第一軍，一個劃歸第四軍，剩餘三個新編師將與警備師一起，組建司令本部直屬的西峰警備兵團。而這個西峰警備兵團，由一個裝甲師、三個機械化師組成，在一段時期內，這將是解放軍的終極武力。
由於吳安平告訴孫良誠，他到時將擔任一個機械化師的師長，所以雖然眼見張維璽、梁冠英、趙席聘高升，他也沒有任何嫉妒之心，反而心情愉悅，整日合不攏嘴。
李虎臣、楊虎城、衛定一、孫蔚如這些西安守軍將領，包括井嶽秀、甄士仁、張九才等人，將隨吳安平、左純庵到西峰去，他們同樣要和陝軍新兵在子午嶺四個基地待上三個月，瞭解及掌握新裝備、新戰術及新的訓練方式，隨後才會有新編制及新職位等著他們。
雖然有人有意見，但見孫良誠、張維璽等人境遇不錯，也知道這是暫時的，遂定下心來，沒有提出異議。
除了軍事方面的動作，對北京政府任命的陝西省政府，吳安平同樣進行了說服。效果很好，同在蘭州時一樣，只要承諾不以軍政擾民政，並投入海量資金改善民生及開展建設，這些在軍閥壓制下幾乎沒有任何實權的省府政要，就沒有拒絕解放軍的理由。說到底，越有才能越有志向的人，越需要空間施展才能完成志向。
陝西省長劉治州、政務廳長劉鳳五、財政廳長朱思聰、教育廳長郗朝俊、實業廳長劉寶濂、警務處長齊洞、潼關監督寇鴻恩、審判廳長易恩侯、檢察長安永昌、關中道尹南嶽峻、漢中道尹王丙坤、榆林道尹王欣，陝西省政要人基本就是這些人。與甘肅類似，這些人不是一時俊彥，就是進步民主人士，倒不用刻意替換。
吳安平看過這些人的履歷後有些聯想，如果不是軍閥混戰，這些人或許都能做出很大的事業，只是當前世道是拿槍把子的人吃香，如果不是解放軍有隴東集團依靠，他們或許同樣難免受些委屈吧。
不管如何，經過一番梳理，陝西終於被解放軍牢牢控制在了手中，這同樣也是吳安平為實現志向邁出的最為關鍵的一步。。.。
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