陝西，京兆府，知府衙門，春寒料峭，夜深人靜，衙門後堂依然燈火通明。
王倫仍然伏於桌案之上，仔細翻閱著眼前的一堆文籍。陝西如此之大，百廢待興，他來到此地，可不能毫無收穫。
屯田營田，未雨綢繆，打通河西之地，開拓西域。
這是他離開前，王松對他的諄諄告誡，他也是記憶猶新。
陝西是中原的西部屏障，而河西，則是陝西的西大門，不拿下河西，又如何穩固中原。
陝西地大物博，光是關中平原，就有三千萬畝以上，自古灌溉發達，盛產糧食，是陝西最富足的地方，被稱為“金城千裡，天府之國”，唐時曾是中國的鼎盛時期，也是關中最繁榮的時期。
靖康元年，金人南下之前，長安城垣雖比唐代大大縮小，但人口仍有十幾萬，居民習俗之移，仍不失故都之風。雖受契丹、女真族侵擾，陝西人口仍達到300萬以上。
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金人南下侵宋，連年戰爭，陝西人口大幅度下降，關中僅存一百來萬，連唐天寶年間的一半都不到。尤其是陝北之地，由於是宋夏、宋金經常交兵的場所，人口減少尤為嚴重，除緊鄰關中的地方有少量人口外，基本只有軍隊，百姓寥寥無幾。
僅僅幾年，戰火連連之下，陝西已經失去了將近百萬的人口。
一些偏遠之地，曾經水源充足，人煙稠密，土地肥沃。到了現在，因為戰火，處處斷垣殘壁、雜草叢生、荊棘遍野、人跡稀少、野獸出沒。
朝廷大軍陝西的大敗，不但失了人心，就連陝西未來幾年的賦稅也揮霍一空，留給宣撫司治下的，完全是一幅爛攤子。
“關鍵是墾荒啊！”
“土地分給百姓們，自由種植，人人吃飽肚子，一改兼併之弊，還要準備西征的糧草。”
想起離開前王松說的話，王倫眉頭不由得一皺。
“夫定國之術，在於強兵足食，秦人以急農兼天下；孝武以屯田定西域，此先代之良式也。”
王倫眉頭緊鎖。曹孟德之行，遺珠惠普，他只要拾人牙慧，步先賢之履跡就行了。
“只能是士為知己者死了!”
王倫苦笑了一下。自從認識和跟隨王松以來，他的人生際遇可謂是翻天覆地。也許將來，他王正道可以和王松一起，青史留名。
“想的還是太多了，先解決眼前的諸般瑣事再說。”
和他當年在河東屯田、營田時相比，現在的條件，可要比原來好多了。
不用說器具齊全，全部由河北輸入，就連用於耕種的牛馬，也是大有富餘。王松從軍中給他撥了一千多匹駑馬，又從河北給他調了五百餘頭耕牛，萬事俱備，不欠東風。
最重要的是，當年他在河東屯田時，培養的一大批的墾荒民政官員，其中很多人跟他一起來到了陝西，有了這些老部下，心裡面當然安穩多了。
再加上歷年征戰，五萬多的戰俘被派過來墾荒，也算是有了一個有力的備註。
到任後的第一件事，就是成立了陝西農墾司，由原來河東農墾第一司的司長安大富擔任總司長。工作的第一件事就是重新丈量田畝，土地歸官府管理。
王倫明白王松的想法，趁著陝西被打得一片稀爛，徹底割除土地兼併這顆毒瘤。
“陝西農墾司總署”就坐落在咸陽城的郊外，關中平原的核心地帶，由安大富親自坐鎮，也算是精兵強將，相得益彰。
“農墾司總署”南鄰渭水，北接官道，佔地數畝，水泥牆高聳，粗重的鐵柵欄門旁的涼亭下，持槍的衛兵肅然而立，神情莊穆。
大門的左右兩側，“陝西農墾司第一司”，“陝西農墾司總署”，十幾個紅字清晰可見。
一切都和河東屯田營田時一樣，完全是一個模子刻出來。戰士們一手拿兵器，另外一隻手拿著農具，美其名曰“農墾戰士”。
三萬多將士，五萬多俘虜兵和歸正兵，再加上好幾千因傷而退下來的傷兵，近十萬大軍挺進了陝西。
士氣雖然高漲，但困難卻是實實在在。正值春寒料峭，西北風一刮，凜冽刺骨，長安城破敗不堪，城中沒有地方住，帳篷不夠，就只能用樹枝搭窩棚在破牆邊。
這還不是最要命的，十萬大軍，人吃馬嚼，衣食住行，全都要從兩河引進。王倫自己也心裡清楚，要想保證開荒屯田成功，必須解決吃的難題。
“民以食為天，難呀！”
王倫正在愁眉不展，門被輕輕推開，挺著肚子的妻子，端著一碗熱騰騰的米粥走了進來。
“官人，歇歇吧，整整半天，你都沒吃飯呢？”
聞到米粥的香氣，王倫的肚子不由得“咕咕”叫了起來。
“你這麼一說，我還真餓了!”
王倫接過粥碗，慢慢喝了起來。
“官人，你說你，堂堂的京兆府相公，半個陝西都歸你管，你卻是比種地的還忙，哪像個當官的 !”
王倫輕輕笑了笑，搖了搖頭。
“王相公把這麼重的擔子交給我，我總不能無所建樹吧。”
王倫看了看妻子，歉然道:“倒是多虧了娘子，你可要保重身子啊。”
兩人雖是夫妻，年齡卻差了十幾歲，這是二人的第一個孩子，當然要慎之又慎。
“這小子鬧騰的厲害，估計是個男孩。”
王妻輕輕笑道:“你也不用太過憂心，凡事都有王相公在後坐鎮。憑你二人之交，你有難處，他也不會坐視不管。”
王倫點了點頭，他和王松，倒是“臣君相知”，可成一段歷史佳話。
軍士敲門進來，上前稟報。
“你是說，王相公讓人送了十萬石糧食過來?”
王倫心頭一熱。王松待他如此赤誠，他也只有誓死以報知己了。
“官人，我說的沒錯吧，你再也不用發愁了。”
妻子笑道:“等王相公登基做了皇帝，你就是當朝一品大員，到時候咱們全家都跟著你沾光，這叫封妻廕子。”
王妻喜滋滋離去，王倫興奮而又忐忑，在屋裡踱起步來。
興修水利，屯田營田，抑制兼併，勸科農商，收取賦稅，打擊豪強奸商，救助百姓，維護地方治安……
自然，還有招兵買馬，未雨綢繆。，讓陝西成為西進的跳板
無論是收取賦稅，還是抑制兼併，把田地分給百姓，都要觸及地方豪強的利益，到時候只有鐵碗壓制，甚至是血腥鎮壓了。
《宋史?食貨志》稱：“四方無事，……戶口蓄庶，田野日闢。”
宋朝的戶籍管理承襲唐制，但亦有其特點。政府把戶籍管理與徵收稅賦融為一體，按家庭的資產、丁口劃分戶的等級，作為納稅服役的計算依據，使戶籍變成了“稅籍”。登記戶口“但從丁戶系籍”， “女口不預”、“女口不須通勘” 。
由於戶籍就是稅籍，雖然國朝廷法令規定三年一造簿冊，但出於徵收賦稅之需，實際上年年都在統計人口，編造“稅籍”。據《宋史?兵六》載，自元豐年間（1078～1085）起，宋朝設立戶部，專管天下人戶、土地、錢谷之政令、貢賦、徵役之事。
宋朝農田分官田、私田兩種，按佔有農田多少及其政治地位，把戶口分為官戶、主戶、客戶三種。貴族、官僚，亦稱官戶或形勢戶，是享有免稅、免役特權的地主階級。他們在總人口中比重很小，但佔地最多，宋仁宗時，天下田畝已半為形勢所佔，到宋英宗時，賦租所不加者十居七。
宋朝不抑制兼併，帶來的後果就是國家的農業稅收，大地主們佔據了七成的田畝，但是從來都不用交稅。
宋律規定，主戶是有產業並需向國家納稅服役的農戶，在農村的稱鄉戶，在城市的別稱坊郭戶。戶按貧富分九等：上三等都是地主，四等戶以下大都是自耕農和貧農。地主少，農民多，萬戶大邑，大約三等以上戶不滿千，四等以下戶不啻九千。土地兼併，致使下等戶窮苦破產，或被迫流徙他地，轉為客戶，或假佃戶之名以避徭役。
長此以往的結果就是，富者田連阡陌，貧者無力錐之地。
看到王倫眉頭不展，旁邊的軍士上來，輕聲說道:
“王公，墾荒屯田，丈量土地，要對付的其實就是地方的豪強，他們往往和官府勾結，上下其手，作奸犯科。王公想要把屯田順利地推行下去，可得做好準備。”
宋朝的田賦，若是不能做到按地徵稅，重現靖康前之兼併匿稅，得利的是權貴豪強，受苦的還是窮苦百姓。
“那就讓他們來試試，看看是他們的脖子硬，還是本官的刀利!”
要推動一項改革，在地方的保守勢力面前，困難重重，更不用說牽扯到土地分配這樣的大事。
軍士是陝西關中人氏，對地方上的民情很是熟悉。聽到王倫冷森森的話語，不由得打了個寒戰。
忠義軍兵鋒正盛，若是那些良田千百頃的豪右們不長眼睛，想要對抗丈量田畝，恐怕又是一場腥風血雨。
“王公，陝西文風鼎盛，讀書人眾多，尤以“”關學”一派，學說傳播面大，弟子成百上千。只要穩住了他們，王公就能無往而不利，做起事來，就方便多了。”
王倫肅然起敬，點頭道:“橫渠先生的學說，自然是得好好宣揚一下了。”
橫渠先生是北宋關中大儒張載。張載青年時喜論兵法，後求之於儒家“六經”，曾任著作佐郎、崇文院校書等職。後辭歸，講學關中，故其學派被稱為“關學”。
關學反對坐而論道、空談理論，主張身體力行、學以致用，其學風敦厚樸實，敦本尚實、篤行踐履也是關學的宗風，幾百年來一脈相承。
自張載講學關中，創立“關學”學派以來，“關學”湧現出了一大批的著名學者，侯可，呂大鈞三兄弟 ，李復、遊師雄、种師道等，“關學”可以說是人才濟濟，在陝西以及全國廣為流傳。
因為聲名遠揚，張載也被學者以其出生地橫渠鎮命名，世稱橫渠先生，尊稱張子，封先賢，奉祀孔廟西廡第三十八位。
而其流傳千古的“為天地立心，為生民立命，為往聖繼絕學，為萬世開太平”的名言，被後世的哲學家馮友蘭稱作“橫渠四句”，言簡意宏，傳頌不衰。
這也難怪王倫對張載尊敬有加了。