自秦王嬴政橫掃六合，建立中央集權的大秦帝國後，皇權與相權的千年之爭宣告開始。
但與此同時，中央與地方之間的相互角力也成為了王朝政治的一個常態!
對於天子而言，他最大的需求便是在保住自己皇位的前提下，不斷加強中央集權，將自己的影響力深入到鄉野之間，成為真正的天地至尊!
而對於地方士紳而言，以宗族勢力紮根地方的他們則透過一種“非正式權力”填補了縣以下的權力真空。
從而構成了一方面是自上而下的皇權，另一方面是自下而上的紳權和族權，二者平行運作，互相作用，形成了‘皇帝無為而天下治’的鄉村治治理體系!
帝與士大夫共天下!
此句之“士”指的是“士”與“紳”，“士”指的是透過科舉獲得功名而有入仕可能的進士、舉人等群體，“紳”則指的是正在為官或者已離任的地方官僚群體，“大夫”則是正在為官的中央權貴集團，三者共同構成了大明官場錯綜複雜的官僚系統。
帝代表著中央，代表著皇權!
士大夫則代表著地方，代表著紳權與族權!
例如徵收賦稅，帝由中央下達詔命，然後地方官員徵收賦稅，其實對於一般的帝王而言，只要老百姓不造反，老老實實地給朝廷繳納賦稅，其它的事情也沒必要操心，或者說也管控不了。
在眼下的大明，朱厚這位聖天子甚至都有可能不知道他的帝國之內有著多少土地莊園!
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這是一個看似可笑卻又無比殘酷的事實!
這是因為士紳大夫與平民百姓相比，有著各項多樣的特權。
當年太祖定下“養士取士”的國策，給予了士子與官員們寵渥優厚的特權待遇，經過百年發展已經為大明埋下了禍根!
太祖爺曾規定，透過科舉為官者，死罪至三宥。士紳與百姓產生糾紛時，司法部門無權進行拘審。又如政治上，除進士可為官外，獲得舉人業位的士子也有前往吏部補官的資格。
最大的差別在於，士紳大夫擁有免稅和不用服徭役的特權，這也給了他們不斷運用各種手段兼併土地莊園的底氣與特權!
科舉所帶來的實實在在的財富與地位，吸引了大量讀書人埋頭功名，也間接造就了士紳這一龐大的群體。
帝在中央集權，士紳大夫在地方爭權!
縣級官府的職責也就是負責收賦稅、維持治安、嚴峻司法、災年賑災等，而縣級以下的鄉野則基本就是自治，靠宗族和禮教來維持社會秩序，官方不參與社會管理，給予民眾高度的自治性!
只有宗族和禮教處理不了的事情，如觸犯律法，才會到縣衙官府去處理。
民不舉，官不究!
百姓們所求無非是能夠安安穩穩的耕作生活，一旦發生矛盾糾紛，首先不會想著將它鬧到朝堂上去對證，而是私下和解，採用和善的方式去調節此項問題，非必不得已不會前往衙門告官!
而士紳大夫們則藉此不斷與民爭利，憑藉不用繳納賦稅徭役的特權將大量失地農民從國家的編戶齊民轉為自己的佃戶，從皇權和朝廷手中奪得了基層的支配權，成為了一方豪強!
簡而言之，皇權不下鄉，是因為中間隔著一個士大夫，隔著一個權貴豪強!
從歷朝歷代的經驗來看，中央與地方的角力，大多是地方權力佔據了上風，百姓甚至不能得知聖天子的詔命，這不得不說是一個莫大的諷刺!
太祖爺的百年大計已完成其二，戶貼早已深入人心，黃冊也已十年編造一次，唯有魚鱗圖冊因太祖爺病逝而宣佈中止!
但無疑三者之中魚鱗圖冊是最為關鍵之物!
有了此物，士紳大夫們隱匿的土地田產將會無所遁形，再結合黃冊，權貴豪強們攫取的田地將會暴露在眾目睽睽之下!
“黃伴，宣呂柟、楊慎、席書三人入宮!”
朱厚在御紙之上寫下了一個又一個名字，卻又在一個又一個的名字畫上了紅叉，最終僅留下此四人。
魚鱗圖冊的繪製，不能動用在職官員，更不能動用當地官吏!
傻子都知道此物就相當於把身家田地畫在了上面，誰會老老實實的認真繪製？
所以朱厚不得不繞過這些士紳大夫，啟用還未步入仕途的學子，畢竟年輕人一腔熱血好忽悠嘛!
雖然朱厚有些不樂意，但不得不承認而今整個天下還是習從程朱理學的士子居多，因此呂柟則是一個不可缺少的人物。
楊慎乃是自己的得意門生，格物致知院的大師兄，此次學子奔赴天下繪製魚鱗圖冊，少不得要讓格物院的學子們出一把力。
相比於官學之中那些研究儒學經義的士子，朱厚還是更加相信西郊學府，畢竟數算這一塊若說西郊學府稱第二，無人敢稱第一!
至於席書則是考慮王學門徒了，隨著王守仁病逝，陽明心學一系受到極大的打擊，近來略顯勢微，朱厚不得不出手扶持他們一下。
畢竟這幫肯做實事，敢為人先的弟子朱厚還是極其欣賞的。
三人接連進入御書房，而後同聖天子密談了一個時辰，除黃錦外無人得知他們的談話內容。
據傳聞三人離開御書房後面色漲紅，渾身充滿了幹勁，顯然聖天子又交給了他們一個不得了的任務!
離開御書房後，楊慎當即回到西郊學府率領數萬名弟子揹負行囊消失在了茫茫人海之中，而與此同時，帝都之內的王學子弟也被席書悉數散了出去，王艮、方獻夫等人義無反顧地走出京師，奔赴遠方。
呂柟回到國子監內，目光深邃地問了弟子們一句話:“可還記得，習文初衷？”
萬名弟子齊聲高喝著橫渠四句，令呂柟淚流滿面。
半個時辰後，無數學子揹負行囊離開了繁華的帝都，去天下鄉野間實踐他們的志向!
這突如其來的驚變震懵了一眾朝臣，就在他們惴惴不安之時，一道詔命突兀地下發。
“著戶部侍郎桂蕚為聖監察御史，巡行天下!”