作為參與謀劃的心腹，郭嘉替陳飛詳細解釋了他的構想。
其實並不複雜，在現有階段，也不可能一步到位。陳飛改革的最中心的環節，只是將尚書臺正式從少府之下剝離出來，並且正大光明地成為整個朝廷的中樞機構。
尚書令的官秩，從一千石提升至中二千石，再設左右僕射各一名，官秩比二千石，作為副官。
在三名長官之下，設立吏、禮、戶、農、刑、工等六個部門——毫無疑問借鑑了後世的三省六部制度，只是陳飛省去了兵部，取而代之的是農部，專管農業、水利以及徵收田賦。
——這些部門其實在東漢已經產生了雛形，趙戩、賈詡就擔任過選部尚書，也就是負責推舉人才的吏部。
各部主官稱尚書，官秩一千石，副官稱侍郎，六百石，比起之前的官秩都提升了兩個級別。
在政治待遇大幅提升之後，這些尚書臺的官員，其手中的權力當然也得到了同步的提升，特別是在沒有三公九卿、御史臺等官員的情況下，他們幾乎就相當於整個朝廷！
當然，尚書令陳紀和他的老部下們都很清楚，如果車騎將軍府不點頭，尚書臺發出的命令甚至還不如一張廢紙！
不過陳紀一點都不慌，他不僅第一時間贊同了陳飛的官制改革構思，並且主動舉薦兩名官員擔任尚書僕射。
其一是宣威將軍、車騎將軍府長史、武威賈詡，其二則是車騎將軍司馬、潁川郭嘉，都是陳飛百分之百的鐵桿心腹！
他如此盛情，陳飛當然不會拒絕，第一時間就讓賈詡兼任了尚書僕射，至於郭嘉，他本人卻以資歷不足拒絕了任命。
對於郭嘉的推辭，陳飛也沒有意外，畢竟……這位潁川奇才向來好吃懶做，讓他專心參謀軍事，才能將他的才能發揮到極致。
陳紀已經是風燭殘年，尚書臺實際上就相當於掌握在賈詡的手中。憑藉賈詡的智商和謀略，再加上他也曾經有過尚書的履歷，將朝廷的中樞機構交給他，陳飛簡直是放了十萬個心。
於是陳飛就讓任峻兼任了農部尚書，其餘職位由陳紀和賈詡商量安排，反正短時間之內，這套執政體系除了幫助陳飛發表檄文、同意陳飛的官員任命表文之外，也沒有其他作用。缺少合法皇帝坐鎮的朝廷，劉璋、劉表等割據勢力恐怕都不會派遣使者送禮問候！
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七月十九日，在洛陽城裡為劉協守靈三天的陳飛終於帶領著自己的心腹幕僚們及三千騎兵一同離開，洛陽城頓時顯得有些空空蕩蕩。
就連尚書令陳紀也告了長假，動身前往潁川處理家族事務，如果再有時間，他還想要去東平看望自己唯一的兒子陳群。
由於最大的事情已經辦妥，陳飛此次出行也沒有太過匆忙，他一邊和賈詡、郭嘉等討論天下形勢，一邊走走停停，考察沿途郡縣，特別是各縣令長。
作為一名穿越者，他在這方面有著土著們無法比擬的洞察力，每到一地，他都會派遣褚茂、郭壽、荀緝、李典、樊阿等掾吏，深入到士族、寒門、農戶、普通百姓之中，打探當地官員名聲，查究民間冤屈。
尤其是華佗大弟子樊阿，他可以用免費看病的名義，深入田間地頭，從而查探到最真實的第一手訊息。
也藉助這些訊息，陳飛較為準確地瞭解了基層吏治情況，先後以“荒廢律法、治民無方”的罪名，果斷地罷免了偃師、京縣兩地的長官，而後以“勸民農桑、不畏豪強、依法治縣”，賞賜了新鄭長楊沛，將他列入下一批提拔的官員名單裡。
離開洛陽不過五天，他就罷免了兩名六百石的縣長，整頓吏治之心不言而喻，整個河南境內的大小官員聞之肅然。
表面上看，陳飛一直以寬仁治政，對郡縣官員普遍比較信任，很少過問具體的施政行為；而另一方面，有些人確實已經忘記了，陳飛在陽翟做縣令時，他所做的第一件事情，就是翻閱全縣重大案卷！
那些在陳飛身邊做事的官員，早就意識到了，或許是限於出身，這位車騎將軍對儒家的學術沒有什麼興趣，最多也就懂兩句論語、孟子，外加一點詩經和孫子兵法，但他在骨子裡，卻似乎能夠看到一些法家經典的影子！
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有些人也曾經揣測過，為什麼好吃懶做、行為不檢的郭嘉能夠深得陳飛重用，其根本原因或許就在於……陽翟郭氏，歷來都以《小杜律》傳家，一百多年來有多名郭氏子弟擔任過掌管刑罰的廷尉，是整個大漢最鐵桿的法家學派！
不過只有陳飛自己知道，儒家固然可以幫助統治者穩固政治地位，但……自己看不懂啊！相比之下，還是法律條文更加簡單明瞭，解釋起來也通俗易懂。
所以早在兩個月前，當他任命郭鵬擔任豫州律令從事時，就要求這位郭嘉的遠房親戚將大漢的法律進行修訂，大幅刪減冗餘條文，從而方便基層官員執法判案。
五天之後，陳飛抵達陳留，以郡守楊平、郡丞鍾演為首的官員們集體出城迎接。
看到楊平一身孝服，陳飛這才想了起來，他也是弘農楊氏子弟，其父正是已經死於毒粥的侍中楊琦。
“逝者已矣，楊府君還要節哀啊！”
陳飛輕輕拍了拍他的肩膀，算是安慰了一句。
楊平低頭嘆氣，從孝服之中取出了一卷竹簡：
“謝君侯寬慰。先父新亡，平欲返鄉守孝三年，不能再為君侯效力，還請君侯應允。”
陳飛伸手接過請辭，確實寫得情深意切，但他還是勸道：
“如今天下未定，袁紹正猖狂於河北，陳留乃要衝之地，正需要楊府君為我鎮守。何況弘農仍處於李傕、郭汜、段煨、張濟等叛軍掌控之下，楊府君想要返鄉，又談何容易？”
楊平沉默不語，但腦門上的數字卻悄悄攀升了2點。
考慮到如今資歷、能力足夠的太守確實不好尋找，陳飛想要再勸一勸，卻不知道該說什麼，只好向身後幾名參謀求助。
賈詡看懂了他的意思，開口勸道：
“昔春秋之時，晉文公新喪，而秦國來犯，晉襄公未及先王下葬，便墨絰從戎，親率大軍抵禦秦軍，楊府君，如今之形勢，又與春秋何異？”
楊平看了他一眼，微微拱手行禮，卻反問一句：
“聽聞文和公不久之前才剛剛守孝結束？”
賈詡面色如常，頷首答道：
“正是，詡當時困於長安，只能在城外結廬守孝，但時局混亂，我又如何置身事外，只能以光祿大夫之名，躬身於聖陛之前，周旋於李傕、郭汜、樊稠等人之間，勉強自保而已。”
楊平緩緩點頭，而後轉向陳飛，躬身道：
“袁紹毒害先帝及楊氏族人，平與其不共戴天，本欲返鄉守孝，但君侯奪情於前，文和公勸慰在後，感念於此，平願捨棄祖靈，以身報國，待君侯誅滅袁氏、天下太平之後，再返鄉祭掃祖宗墳陵！”
陳飛一臉欣慰地將他扶了起來：
“令尊楊侍中在天之靈，一定也能夠理解你！”
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一行人並沒有在陳留耽擱太久，考察了郡縣吏治之後，很快就繼續啟程。
考慮到前線可能存在的軍事壓力，而原本的陳留郡尉、典韋已經率兵前往東郡防禦袁紹的進攻，陳留難免空虛，陳飛就把楊志和騎兵全都留在陳留，隨時可以支援北方的戰事。
等到陳飛重新啟程的時候，他身邊只有許彪率領的一百名士卒，如果敵人能夠派出一支奇襲部隊，他們分分鐘就會全軍覆沒！