張楊最終還是選擇了低頭。
五千親兵全都屯駐在城外大營，自己卻深陷洛陽之中，河內大本營又被連根拔起，朝內也沒有一個援兵，就算他想要拼死一搏，也根本沒有勝算。
一步錯，步步錯！
他用兩件事情表達了自己的態度：
第一，直接放棄自己的五千精銳士卒，全部移交給車騎將軍府；
第二，上表辭退驃騎將軍的印綬，並請求朝廷賞賜錢財、園舍，準備致仕（退休）。
張楊的這番操作，也為他換來了一線生機，至少陳飛在看到他服軟之後，確實沒有理由再趕盡殺絕。
於是陳飛向朝廷上奏，聲稱張楊年富力強，提前致仕那是朝廷的損失，希望他能夠留任朝廷，並且推薦他擔任少府。
少府，也就是專門為皇帝管理錢財和生活的九卿，原本既有財權，也有龐大的屬官，就連尚書臺都是少府名義上的分支機構，但……現在沒有皇帝啊！
所以張楊愉快地接受了這個職務。
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七月十五，甲寅日，宜安葬。
大漢第二十四任皇帝、東漢第十二任皇帝、劉協正式入葬洛陽城東的皇陵之中。
這座皇陵從動工到建造完成，總共只用了二十四天，雖然動用了上萬人力，但對比列祖列宗的陵寢，依然顯得格外簡陋。
好在無論東漢還是西漢的皇陵，都在幾年之前被董卓挖了個乾淨，所以劉協這座皇陵，就理所當然成為了現存規格最高的一座……
由於公卿損失殆盡，負責禮儀的司徒和大鴻臚無一倖免，所以入葬典禮不得不一律從簡，參加的官員更是顯得稀少，好在陳飛安排了大量的士兵，為先帝撐一撐場面。
尚書令陳紀聲淚俱下地宣讀了朝廷的冊書，先是盛讚了劉協英明睿智，實乃明君之相；而後痛斥了袁紹罪惡滔天，勢必殺他滿門，由於之前的檄文被孔融壓過一頭，這一篇文章陳紀也是殫精竭慮、絞盡腦汁、反覆修改之後才拿了出來，一讀之下，聽者無不捶胸頓足、哭天搶地。
有幾名侍奉劉協的親身小吏，竟然直接當場哭暈過去，實在令人動容。
大病初愈的郭嘉立刻將這些忠臣的名字記錄下來，準備在喪禮之後就推薦他們為先帝守墓，永遠陪伴先帝左右。
看著劉協的棺槨消失在墓坑，陳飛也忍不住閉上了眼睛。
【反正……無論你如何掙扎，之後幾十年的生活也不會快樂。】
他想要這麼安慰自己，卻發現自己竟然無法剋制地淚流滿面。
【好在……也就這一次而已。】
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劉協安葬之後的第二天，大漢朝廷舉行了第一次小朝會。
這是一次沒有皇帝、沒有三公、只有一名九卿（少府張楊）的朝會，參會人數只有可憐的二十幾人。
作為官職最高的車騎將軍，陳飛肩上的擔子非常沉重，好在有賈詡、郭嘉、徐庶三名智囊謀劃，陳紀也主動提供幫助，很快就梳理出當前的四大任務。
“第一，乃是擁立新帝，此事之前已有定論，由宣威將軍賈詡為主使，衛將軍董承、尚書令陳紀為副使，先行考核各地諸侯王，從中擇優即位。”
在討論了一陣子之後，陳飛頭腦清晰地逐一安排：
“第二，袁紹謀逆，罪不容誅，陳令君已經廣發檄文，號召州郡討賊，此事便不能耽擱。袁紹本有聲望，勢力強大，或許戰事會陷入持久，故而，緊鄰冀州的幾個郡國便需要謹慎挑選官員。河內郡剛剛新附，暫時以董昭代行郡守之職，再以徐晃升任破虜校尉，掌管河內軍事。”
他兌現了之前對徐晃的承諾，徐晃腦袋上的數字終於徹底爆了表。
“東郡同樣新附，又是最前沿的陣地，勢必面臨最大的壓力，徵調橫野校尉王衝、都尉高順、典韋分兵鎮守，允許就地徵兵，務必不要讓袁紹將兵鋒推進到黃河以南的地區。”
王衝（六千）和高順（兩千）原本都駐紮在濟陰郡，典韋（四千）則是駐紮在老家陳留，這三支部隊相加超過一萬兩千人，再加上東郡原有的兵馬，總人數超過兩萬，全都排列在黃河沿岸，就是向袁紹發出了開戰的訊號！
而徐晃以本部兩千五百人，加上陳飛交給他的張楊五千精銳，以及河內剩餘人馬，也能湊出一支接近萬人的大軍，與東郡的友軍遙相呼應，共同對冀州形成威懾。
陳飛又將剛剛從揚州返回的神機校尉原忠調至濟陰，從而構成了第二梯隊，分別是河南（楊志、陳到）、陳留（楊平）、濟陰（袁渙、原忠）、東平（陳群）、山陽（鄭凡）、魯國+泰山（張遼）、總兵力也超過了三萬。
至於第三梯隊，則包括了潁川（褚亮、耿強）、陳國（皇甫酈）、梁國（張超）、汝南（梁峰）、汝陰（朱皓）、沛國（舒邵）等郡國，後備兵力相對薄弱，但糧草的儲備卻相對充足，只要朱儁在揚州暫停戰火，黃河沿岸的前線就能夠獲得源源不斷的物資。
這就涉及到第三個問題。
陳飛稍稍停頓了一下：
“第三，如今已是七月中旬，臨近秋收，各地急需青壯年勞力收割糧食，故而暫時不宜大規模募兵，反而需要我軍按照往年慣例，以將領、官員率領士兵，幫助百姓搶收秋糧，待到八月下旬糧谷入倉之後，再行謀劃。而河北之事則以防守為主，暫不強行進攻。”
這大半年裡，他的地盤擴張得有些太快：先是支援河南的饑荒，之後又接收了整個兗州，而曹操在退出兗州之前，幾乎將各地的糧倉席捲一空，導致他不得不從豫州調運了大批糧食，最後更是向揚州發動了多達五萬人的大規模戰爭，糧草的消耗十分驚人。如果此時再向冀州全面開戰，進入冬季之後，大部隊很有可能會陷入缺糧的困境！
他說得挺嚴肅，但賈詡反而笑了起來：
“說實話，豫州各縣的屯田成果，實在有些超乎想象，如果不是有這些糧食支撐，我只能建議你收縮兵力，放棄黃河以北的河內與東郡。”
陳飛頗為自得地一笑。
就算他什麼都不懂，總還知道糧食對於一個政權的重要作用，所以每當佔領新的郡縣之後，他都會第一時間掌握人口與耕地，並且大力安置流民，大範圍推行屯田，確保糧食供應。
所幸，潁川、汝南、陳國都是人口超過百萬的傳統農業大郡，再加上陳飛端掉了好幾個地頭蛇家族，收繳了數量可觀的錢糧和牲畜，才能夠勉強支撐如此大規模的四面擴張。
既然說到種地，陳飛隨口問了一句：
“說起來，河南各縣今年的屯田做得如何？”
河南尹楊原看了一眼坐在自己身後的屯田都尉任峻，後者拱手答到：
“稟君侯，去年洛陽周邊各縣均延誤了耕種，全靠潁川輸送糧食才渡過了寒冬，以至於夏收之時，只有東南中牟、新鄭、密、京、梁等縣略有所獲，官府所收田賦不過十萬餘石。
自君侯恢復河南以後，任某奉命督導農事，各縣百姓紛紛恢復耕種，又安置流民五千餘戶，屯於洛陽四周，粗略算來，河南一地，至少有良田兩百二十萬畝，按照尋常年份的收成計算，秋收之後，官府可以收繳糧谷一百萬石，足以供養朝廷目前的軍隊。”
他將陳飛入主河南前後的資料羅列出來，頓時形成了鮮明的對比，相差接近十倍，足以反映車騎將軍的仁政愛民！
陳飛對他的彙報內容十分滿意：
“很好，若各郡皆有如此成果，我又何愁天下百姓不得豐衣足食呢？伯達，你只用了不到一年時間，就讓河南農業基本恢復，理當獎賞。”
他稍一思索，就扔出了一個新鮮官職：
“我擢升你為屯田校尉，專管司隸各郡屯田、水利、道路諸事，官秩比二千石。”
說是司隸各郡，其實也就是河南、河內兩個郡，但職位卻也是實實在在地獲得了提升，任峻也從一個兩百石的區區中牟縣曹掾，在短短九個月時間裡，成為了兩千石的中高級官員，這樣的提拔速度，恐怕也只有陳飛自己可以相比！
任峻果然感激涕零，腦門上的友好度直接衝到了最高，二話不說就跪倒下來：
“任峻拜謝君侯！恨不肝腦塗地，以報知遇之恩！”
陳飛接受了他的大禮，甚至還說道：
“若非本侯許可權不足，必然為你表奏封侯。”
包括任峻在內，眾多官員、將領都是一臉驚愕，也只有賈詡、郭嘉、徐庶等智商線上的人物能夠理解。
陳紀的智商同樣不低，他立刻領會了陳飛的意思：
“昔日漢高祖平定天下、論功行賞之時，以蕭何為第一功臣，就是因為無論何時，糧草永遠都是最重要的東西。若是後方不穩、糧草不濟，前方士卒自然崩潰，天下百姓自然生亂。京畿禍亂數年，百姓流離失所，如今能夠快速穩定下來，固然是藉助車騎將軍之威，但楊府君、任校尉等官員同樣出了大力，陳車騎如此嘉獎，是要昭示中原州郡，如今雖然重視軍功，但只要努力做事，無論是屯田、勸學、治民，都可以獲得晉升與封賞。”
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眾人紛紛露出了恍然大悟的神情。
陳飛對他的解讀點了個贊：
“陳令君果然老成謀國。”
陳紀連忙謙讓：
“車騎將軍謬讚了，也只有君侯如此知人善任的明君，任校尉這樣的官員與將領，才得以脫穎而出、人盡其用。”
陳飛微微笑著繼續說道：
“第四，天子崩殂，公卿百官先是被李傕、郭汜等亂賊肆意殺戮，而後又為袁紹所害，致使今日之朝堂，有名存實亡之危。我雖然有意重建朝堂秩序，但苦於賢良不足，且公卿將軍皆朝堂重臣，非德才兼備之人不可勝任，考慮到如今天下未定，諸事皆以從簡從速為佳，否則拖延下去，只會耽誤大事，故而……”
他稍稍放慢了語速：
“我有意改革官制。”