北宋初期，國家財政收支的管理權沿襲唐、五代舊制，由三司總掌。三司下設鹽鐵、度支、戶部三個部門，分管財賦、貿易、戶口等各類經濟事務。
其中，鹽鐵部 “掌天下山澤之貨，關市、河渠、軍器之事，以資邦國之用。”
由於事務繁多，鹽鐵部內又分成七案，第六案日鐵案，掌金、銀、銅、鐵、硃砂、白礬、綠礬、 石炭、錫、鼓鑄”。
鐵案就是三司屬下專門管理各類礦業事務的職能部門。
三司管理礦業的基本職能，主要表現為參與制訂及釋出有關礦冶生 產和鑄錢的政令，對各地礦冶鑄錢事務的奏章文書拿出意見，並協助下情上達、上令下行。
例如，宋太祖乾德年間，鹽鐵奏：“秦州銀冶比多逋負，未入之數不減萬 計，請擇朝臣以主之。”
又如，宋神宗熙寧元豐之際，採礦鑄錢生產達到兩宋的鼎盛時期，南方銅、鉛、錫產量成倍增長，廣南東路產銅竟高達二千一百萬斤。全國 年鑄銅錢506萬貫，其中，南方的銅錢監年鑄額為380萬貫，僅廣南東路的韶州永通監與惠州阜民監年鑄錢就達150萬貫。
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北宋時期是礦冶業興盛發展的時期，轉運司與提點坑冶鑄錢司基本上承擔了收買礦產品所需支付的資金。
元豐三年官制改革後，三司消亡，尚書省六部官員實際執掌本部門職權。此時，虞部員外郎的職責是參掌山澤、苑囿、場冶之事，而舉行其禁令，若地產茶、鹽、礬，及金、銀、銅、鐵、鉛、錫，則興置收採，以其課入歸於金部。凡金、銀、銅、鐵、鉛、錫、鹽、礬，皆計其所入登耗以詔賞罰。
虞部既掌握檢查決策、政令的釋出執行情況，又掌握籍記礦場興廢、礦課數額等事務，沿襲了三司鐵案的職能。
元豐官制改革後，戶部屬下的金部也參與其中，與工部屬下的虞部共同執掌礦業事務，但戶部的管理起初只限於收受礦產課入、供給財物、調撥礦產等方面。
從虞部的職能可以看出，當時列為礦產的只有金銀銅鐵等重金屬，而像硝這類化工原理，還不在國家的管控範圍內。
但是既然李寺要發展軍工業，那麼再將硝石礦補錄進國家管控範圍內，是亟需解決的問題。
朝廷不能直接霸佔硝石礦，那樣會影響整體經濟運營，但是可以對硝石礦進行有效管理，讓民間的開採隊伍優先供應國家戰爭需要。
原材料的問題不是一朝一夕能夠解決，現在李寺擺在眼前的問題是要解決大炮的結構問題。
在花炮行業摸爬滾打多年的李開初，只是聽李寺說明了一下大炮的原理，就悟出了大炮的具體製作工藝。
“這不就是二踢腳嗎？只不過在外面套了一根管子，控制炮彈飛行的方向罷了。”
李開初一語中的，二踢腳的原理和炮彈確實很像。
“二踢腳”是爆竹的一種，俗名雙響炮，它的火藥被用水泥或土分隔成兩層。
二踢腳底端的“後門”堵得不嚴，下層火藥爆炸產生的氣流“乒”的一聲衝開後門，向下噴射。向下噴的氣流產生出向上的推力，將爆竹推向空中。
這時候，導火線恰好又引燃了上端密閉的火藥，又二次快速地燃燒，產生爆炸，在半空中“嘭”的一聲開花。
“那如果我給你準備好原材料和炮管，你多久能給我生產出能用的大炮呢？”
李寺滿懷期待的看著李開初。
李開初沉吟半晌，對李寺說道：“我需要從老家調幾個夥計過來，如果他們到位，只需要一個月時間，我就能製造出有殺傷力的……大炮。”
李開初對大炮這個詞還不是很熟練，不過他已經瞭解了李寺的用意，從朝廷招他進京，他就猜測這次八成是要協助朝廷製造火器。
爆竹可以稱作是小炮，因為每年玩爆竹而被炸傷的百姓不在少數，有的手指都被炸斷了，連紙做的爆竹都有此等威力，那麼如李寺描述的鐵殼做的炮彈，炸死幾個人完全不在話下。
李開初在瀏陽不但有原材料作坊，還有成品花炮作坊，整個花炮產業鏈他都有涉足，所以按照李寺的原理圖，他有極大的把握製造出這個新鮮武器“大炮”。
李寺答應李開初，馬上為他去準備試驗場地和原材料，而兵部的驛站也即刻啟程，前往瀏陽去運送李開初點名的花炮師傅。
在李寺和李開初做準備工作的前幾天裡，陳規也趕到了京城，見到了李寺。
現在李寺已經正式掛職荊湖北路、京西南路宣撫判官，陳規見到李寺，還得尊稱一聲長官。
“大人，陳規來遲，還請大人責罰。”陳規此時已接近古稀高齡，身姿雖然顫顫巍巍，但是聲如洪鐘，十分有氣勢。
“陳大人，李寺不敢，陳大人抱病日久，還能體恤聖意，日夜趕路，李寺感激萬分，陳大人快請坐。”李寺連忙拉過一張凳子，扶著陳規坐下。
按照原來的歷史，陳規還有不到兩年壽命，所以李寺可不敢怠慢了這個老人家，生怕他提前見了玉皇大帝。
陳規很不習慣李寺攙扶自己，因為古代官職等級森嚴，官大一級壓死人，李寺雖然年輕，畢竟是自己的上司，來攙扶自己成何體統。
但是看到李寺毫無做作之態，陳規知道李寺是真心實意尊敬自己，也就扭扭捏捏的受了這般禮遇。
“不知大人緊急召喚，所為何事？”陳規早就打算退隱山林，可是這次朝廷點名要他出山，可見事情重大。
“陳大人，你是最早發明火槍的人，我此次驚動你的大駕，就是想和你研究一下，這火槍能不能改良一下，改為遠端火器。”
李寺將大炮的原理告知陳規，陳規花白的眉毛抖動了兩下，抓著李寺的手激動的說：“大人啊，你說的是陳規日夜都在思考的難題，你這麼一點，我馬上明白了，火槍是可以遠端發射的！”
其實很多發明，就是在於有一層窗戶紙始終沒被人捅破，只要輕輕一點，人們馬上就能開竅。
陳規發明的火槍利用了當時的燃燒火器的工藝，在槍內填充火藥，然後每三人一組，一個人拿著槍，另外一個人點火，還有一個人則是負責往裡頭裝填藥石。
這一組三個人的分工非常明確，火槍噴出來的火焰是能散開的，它的作用在於可以大面積的攻擊敵人。
但是這些火槍的弱點也是很明顯的，竹子不耐燒，火焰也噴的不遠，一支火槍需要三個人才能有效的操作，這就限定了這種火槍的發揮。
有時候，等你噴完火，敵人只要一支長槍就能打的火槍隊落花流水。
後來有人在陳規發明的火槍基礎上，又發明了突火槍。
突火槍基本形狀為：前段是一根粗竹管，中段膨脹的部分是火藥室，外壁上有一點火小孔，後段是手持的木棍。
發射時以木棍拄地，左手扶住竹管，右手點火，發出一聲巨響，射出石塊或者彈丸，未燃盡的火藥氣體噴出槍口達兩三米。
然而，這種原始的火槍真正所能起到的，也只有心理威懾作用。
首先，由於火藥的原料配比問題，其推力相當有限，射程大概不到一百米，又因為射擊方式很僵硬，根本不可能運用現代的“三點一線”式瞄準方式。
再者因為其槍管為竹管，在射擊了大約四到五次之後，槍管末段的竹質就會因為火藥爆炸時的灼燒而變得十分脆弱，摔在地上就會折斷。