外蒙古諸部開始向庫愣湖以東滲透，與內蒙古諸部一南一北，對新漢帝國施壓。霍明則針鋒相對，開始在各水源地利用水泥修築愣堡並駐軍，一點點擠壓蒙古人的生存空間。
對付來去如風卻沒有攻堅能力的蒙古人，愣堡堪稱無上利器，往往一座駐有五百多軍隊的愣堡，只要彈藥補給充足，就能輕鬆阻擋住上萬蒙古騎兵的進攻。
更可怕的是因為鋼筋混凝土的製作成本低廉使用方便，讓堅固的愣堡可以大批量的建造，而且速度非常快。往往一個星期時間，愣堡就能從無到有的建立起來，讓蒙古騎兵毫無辦法。
霍明採取了步步為營的戰術，在各水源要地修建愣堡，驅逐蒙古部落在附近放牧，不斷壓縮包圍優質牧場。若有蒙古部族投靠，新漢軍自然是接受的。那些窮困牧民會得到軍隊贈予的牲畜、糧食和衣服等生活物資，也可以在愣堡附近居住生活，但前提條件是這些部族必須先對那些壓迫者進行清算，解放普通牧民的奴隸身份。
這樣做法當然不會得到部族頭人們的支援，他們也不會投靠過來自取滅亡。但水源地被佔領，牧馬放羊成了奢望，而底層牧民又被那些刻意是宣傳忽悠起來。在無法生存的情況下，就會有部落的牧民起來反抗，將頭人綁赴新漢軍的愣堡作為投名狀，以換取居住在水源附近放牧的權力。
這樣的情況越來越多，造成蒙古各部的內部不穩，同時李嗣興等各支騎兵部隊以旅為單位深入蒙古各地，襲擾蒙古貴族王公的產業，讓他們疲於奔命卻又毫無辦法。
在這樣雙管齊下，零敲碎打的戰術中，內蒙古各部毫無招架之力，只能眼睜睜看著新漢軍的日拱一卒，逐漸蠶食屬於蒙古人的牧場和水源，不斷剝奪那些頭人首領的財物，以獲取普通牧民的支援。
為了強化運輸能力，愣堡之間開始大量修建水泥公路，部分重要地段甚至開建短途鐵路線，所有的愣堡藉助這些交通線，逐漸整合成一個龐大的作戰體系，依託騎兵部隊的掩護增援，逐漸鞏固了在蒙古高原上的地位。
依靠這樣的手法，新漢軍在短短半年時間內，就收攏了近十萬牧民，建立起屬於自己的畜牧業系統。
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十萬牧民看似不多，但對於如今總人口近兩百萬人的蒙古族來說，卻已經是很大的人口損失了，為此蒙古內部決定召開一次大會，商討對抗新漢軍入侵的方法。而能有足夠號召力，能將內外蒙古所有大汗王爺召集到一起開會的，自然只能是哲布尊丹巴活佛羅桑丹貝堅贊了。
蒙古各部居住太過分散又經常改變居住地，傳遞訊息很不方便，活佛要發起這次聚會，至少要兩個月的時間。
新漢軍依舊在不斷蠶食蒙古土地，以極大的耐心不斷向西推進，而遠在福州的劉磊也在為北方的問題發愁。
劉磊發愁的問題不是兵力不足，也不是與俄羅斯即將開始的談判，他發愁的是人口問題。要掌控一片土地，讓其發展起來成為國力增長的引擎需要方方面面的條件，強有力的政府，良好政策的扶植，基礎建設的投入和資金的注入缺一不可，但最重要的還是人口。
人口是決定土地開發上限的最主要因素，土地上有足夠的人口，才能發揮其功效，才能不斷創造財富。也只有讓本民族的人口，在這片土地上佔據絕對優勢，才算是真正將這裡變成了自己的國土，融入到華夏民族的文明圈之中，而北方廣大的土地上，恰恰缺少的就是人口。
雖然尚未與俄羅斯簽訂條約，但以新漢帝國只要得到手的土地絕不退出的慣例，北方將出現一塊東西寬兩千五百多公裡，南北長近四千公里，總面積近九百萬平方公裡的領土。而在這塊領土上的百姓，簡直可以用鳳毛麟角來形容。
原因是多方面的，主要還是因為政策和氣候問題。關外區域是滿清的祖宗之地，清廷歷來反對華民進入關外開發，所以直到新漢帝國掌控這片區域之前，本地的居民也只有一百多萬，這其中五成以上都是滿族百姓。原屬於俄羅斯的勒拿河以東地區剛剛入手三十年，又距離其歐洲本土太遠，還未正式開發，其移民不足十萬人。
在新漢帝國掌控這些區域之後，對這兩部分百姓又進行了清理。俄國人被直接驅逐到了貝加爾湖以西地區，五十多萬滿族人則大多成為了移民，被陸續運往美洲大陸的育空河流域挖礦。
在將這些人清除之後，新漢帝國能夠利用的百姓有三個來源，第一個來自於冰火府。那裡是已經被華夏同化的十多萬阿依努人，以及歷年來從山東遷來的百姓三十多萬，這些人要留一部分在冰火府養馬和開辦牧場，最多能遷來二十萬人。
第二個來源是朝鮮，這個擁有五百萬人口的地區可以說是劉磊最大的底氣來源。不過對朝鮮人的思想改造還需要一段時間，他們的移民區域也被訂在了勒拿河以東黑龍江以北地區。
第三個來源就是本地人口了，除了關外地區的五十多萬華夏人之外，還有勒拿河以東地區原本的土著民族。那裡原本有通古斯人、赫哲人、楚科奇人和愛斯基摩人，總人口近四百萬，這些土著民族都屬於黃種人或者黃白混血人種，他們的文化十分原始，也非常容易同化。
按照劉磊的要求，教育部門是打算派出大量教師，對這些民族進行同化的，但這需要時間，至少在三兩年內難以看到效果。而且同化其他民族需要一個先決條件，那就是本民族的百姓佔據絕對優勢地位，畢竟如朝鮮那樣原本就已經被華夏文化浸潤太深的情況不多。
除了這三個來源之外，劉磊也在南方領土內大肆宣揚開發北方土地的優惠條件，宣佈三年免稅計劃，並由政府按照每戶五百畝的規格發放土地，免費幫助蓋房子，第一年由政府免費提供種子等優厚條件。