北疆的局勢比較復雜，幷州境內五原、雲中、朔方、雁門、定襄等郡都有鮮卑、烏桓、匈奴混居。
出了幷州繼續向北的塞外，就是諸夏眼中的化外之地，主要遊蕩著鮮卑部族與一些西伯利亞、貝加爾湖附近的野蠻部落如丁零、屠各、堅昆、敕勒、烏揭等。
但隨著小冰河時期降臨，塞外遊牧民族都在南遷，力圖進入塞內。
這當中烏桓與匈奴被漢室允許居於塞內，鮮卑則不被允許進入中（和諧）國。
塞內的鮮卑人如雲中郡步度根、代郡軻比能等全是違法定居。
其結局也不盡相同，當曹魏崛起，步度根主動臣服，得以繼續留在了雲中。軻比能先臣後叛，就被曹魏大軍趕出了塞外。
如今徵西將軍府面對的局勢比曹魏還要複雜。
曹操統一了北方，無論幽州、幷州都歸其管轄，護烏桓校尉，護鮮卑校尉可跨越兩州統籌規劃。
而張瑞官職僅並州牧，只佔領了幷州部分郡縣，所以幷州境內的鮮卑、烏桓還算相對消停、臣服。
西河郡一戰，徵西將軍府直接出動五萬大軍，一戰覆滅了南匈奴王庭，成功震懾了幷州境內的所有胡人。
既然徵西將軍府可以隨隨便便拉出五萬把鋼刀，那幷州境內的蠻夷部落只能老老實實的認可徵西將軍府老大的地位。
誰也不想用部落所有人的性命去試驗徵西將軍府的鋼刀是否鋒利。所有人都清楚，自己號稱的數萬鐵騎，那只是號稱而已。但徵西將軍府不同，他是真的能拉出數萬甲具精良、全副武裝的鐵騎來。而且只要鐵騎出動，必然是斬盡殺絕。居住在塞內，眾人連避不應戰都做不到。到時候，連逃跑都是一種奢望。
這可是實在太恐怖了。
選擇了塞內的安逸生活，就必然要為此付出相應的代價。
所以並州牧如何牧民，各部落只能臣服聽令，不到萬不得已不會劫掠一方。
相比於幷州胡虜的溫順臣服，幽州鮮卑、烏桓就顯得極為猖獗。
數次進入幷州劫掠，攻伐幷州鮮卑，為害北疆。所依仗的就是彼輩身處幽州，為劉虞所寬厚。徵西將軍府再強盛也不會跨州討伐。
此次徵西將軍府廷議，最主要的目的就是解決幽州鮮卑步度根。
正式談及北疆各部落，審配起身，拱手說道：“談及北疆，左部鮮卑大人步度根遣使獻馬，請求入長安拜見君侯。”
“步度根？雲中鮮卑？”
“正是，雲中郡如今兵戈不斷，又經常遭逢幽州鮮卑軻比能部劫掠。步度根不勝其擾，欲請求君侯主持北疆事宜，恢復北疆安寧。”
張瑞不禁一笑，這傢伙也太不經折騰了。
自己剛把匈奴和烏桓趕到了雲中，希望他們在裡面廝殺消耗，結果廝殺剛開始，這傢伙就躺平投降了。
“步度根獻馬多少？”
“獻戰馬千匹，種馬二十。”
“倒也不能算小氣。允許其進入長安，另外召集雲中匈奴左賢王去卑及各部烏桓大人，皆趕赴長安，議北疆之事。”
“諾！”
之所以張瑞可以召集各部大人前往長安議事，是因為雁門郡的互市極大安穩了幷州境內的胡虜，使彼輩寧肯互相廝殺，也不願與徵西將軍府為敵，以免破壞互市。
遊牧民族入侵，看似是一個軍事問題，其本質卻是經濟問題。
遊牧的生產方式，生產力遠比農耕落後，這就註定了其在抵抗天災方面，比小農經濟還要脆弱。
稍有波動，就導致遊牧經濟崩潰，牧民們活不下去，不得不南下劫掠。
互市的存在，可以使牧民們無需搶劫就能獲得活下去的物資。
遊牧民族譬如嬰兒，互市則類似哺乳。絕其哺乳，則立可餓殺。
所以當有互市時，即便發生天災，遊牧民族也多選擇忍耐，而不挑起戰爭。
這形勢，乍一看互市似乎是在為遊牧民族輸血，但其實只是拉高了遊牧民族的下限，減少了遊牧民族在天災中的死亡人數而已。
若是沒有互市，遊牧民族雖然在天災中損失慘重，但天災過後，人口很快就會恢復，還是會繼續南下劫掠。
中原王朝一存在就是兩三百年，會歷經遊牧民族多次週期性的破產，必然會經歷一次又一次的遊牧入侵。不是只靠斷絕互市，就能徹底削弱北方遊牧部落。
所以張瑞選擇了開互市，而且是在羊毛貿易興起以後開互市。
透過互市中的羊毛貿易，引導遊牧民族逐漸放棄養馬、養牛，專心養羊。這樣即便將來發生天災，一群牧羊的牧民也沒有戰馬可以南下。
為此，張瑞不惜在日後下令，限制草原各部牧馬數量，逾制者，各部共擊之，均分其牧場。
徵西將軍府掌握著幷州各部胡虜的哺乳命脈，遊牧民族各部也就不得不聽從徵西將軍府排程。
針對這些臣服的部落，張瑞說道：“工信司對參與互市之漢民行商有所規範。孤欲對胡虜部落亦有所規範。居於塞內者，佔盡精華之地，免受風寒之苦，沐浴天恩雨露。不可再參與互市，與塞外部落爭利。”
審配頷首附議，說道：“誠然如此。塞內胡虜，居我精華之地，享我大軍庇護，無風雪之災，無刀兵之憂。必須繳納重賦，凡一歲以上牧民，每歲皆需繳納一百二十錢為算賦。逢秋，則每人繳納兩百錢，為牧稅。逢冬，每戶出一丁，參與徭役，修建長城。”
後世對歷史的總結：“漢之天下失於貴戚，唐之天下失於宦官，宋之天下則弊於吏奸。”
所有人都清楚大漢的橫徵暴斂問題十分嚴重，百姓餓殍遍野，流亡他鄉。但橫徵暴斂卻不被認為是大漢滅亡的主要原因。
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是因為大漢百姓面對橫徵暴斂可以流往他處，可以託庇於豪強世家。
審配的建議，看起來不利於長治久安，其實是絕戶之策。
根本目的是逼迫遊牧民族牧民流往塞外。進一步迫使各部酋長主動請求，遷往塞外居住。
逐利天性是不分民族的，塞外雖然苦寒，但若塞內更加艱辛，眾人還是會選擇往塞外定居。
至於有激進的部族舉兵叛亂，在塞內很難掀起什麼風浪來，結果將會是徵西將軍府鐵騎趁機將該部落徹底斬盡殺絕。