漢末亂世，任何勢力都無法獨善其身，即便張瑞所統領的徵西將軍府，也是兵戈起於四境，狼煙濃烈於八方。
東方，在弘農郡境內與董卓的戰事並未停止，只是為了給河南數百萬災民一條乞活之路，張瑞暫緩了圍攻函谷關。
在幷州，剛剛解除了對黑山軍的防備，但北疆的壓力猶在。胡虜異族為生計所迫，不時便會有鐵騎南下，劫掠郡縣。
而在西方，馬超與羌族、氐族的戰事還未結束，內閣已經開始策劃下一場對涼州的戰事。
在南方，徵西將軍府與後將軍袁術的摩擦越來越大，到如今，已經到了大軍對峙，大戰一觸即發的地步。
今日議事，除了商談黑山軍事宜，另一個重要的內容，便是定下，從黑山方向空閒下來的這數萬大軍，究竟派遣往何處戰場。
民部中郎司馬芝繼續談及黑山軍，說道：“官府即將於雁門郡開設兩處互市土堡，與烏桓、匈奴貿易。某以為可與黑山軍幾份名額，令其參與互市。”
“其一可削減黑山賊實力，化盜為民，使一部分渠帥領部曲轉為行商，往來販賣於互市。”
“其二，雁門地廣人稀，有胡虜騎兵流竄，亦的確需要商隊有自保之力。”
張瑞點頭，說道：“可。互市設於何處？”
“一處設於平城縣，一處設於強陰縣。”
平城即當初劉邦被匈奴冒頓單于四十萬鐵騎所圍之處，境內有赫赫有名的白登山。地勢險要，易守難攻，當年匈奴四十萬鐵騎圍攻七天七夜也拿不下劉邦的先頭部隊，被選為互市之地，在情理之中。
但是強陰，張瑞很少聽聞，便問道：“為何選擇強陰作為互市之地？”
司馬芝答道：“《漢書·地理志》鹽澤在東北，有長丞。池水澄渟，淵而不流，東西三十裡，南北二十裡。強陰縣境內之鹽池僅次於河東鹽池。只鮮卑、匈奴不能用而已。”
強陰鹽澤即後世岱海，東西三十裡，南北二十裡，這巨大的面積，即便在地圖上也是無比顯著。
河東鹽池被形容為“溝塍畔畹，交錯輪群，若稼若圃，漁兮鱗鱗，邐彌紛屬，不知其根”，強陰的鹽池其實也不遑多讓。
只是曬鹽是一精細的技術，還要求有大量工人脫離生產，長年累月待在鹽澤附近持續生產。這兩個條件，哪一個都不是如今的胡虜所能滿足的。
因而胡虜雖然流虐雁門，卻並未能物盡其利，挖掘鹽澤的潛力。
而故雁門太守郭縕在雁門境內數年，對雁門地理瞭如指掌，在交接時便特意向並州牧府強調了強陰鹽澤的重要地位。
民部官員在考察地利時，便立即將強陰作為一處重要的互市地址。
鹽澤附近有大量工人，必然會修建土城以作依託，互市所在亦會設立土城，再加上強陰縣城。一縣境內便有三座土城。
歷史上建興三年，蜀漢丞相諸葛亮復南中，斬高定，擒孟獲，取城大小五十七。
一個小小的南中便有大小城市五十七座，顯然很多城池便只是如互市一般，壘起了一座土牆，可以稱為土堡，也可以稱之為土城。
而後世大隋強盛時，在西域更是修建了密密麻麻的土堡，以作為隋軍府兵統治西域的基礎。
這種土堡與塢堡類似，都是小型的防禦工事，但還兼具了一定的生產功能。
強陰縣是雁門郡最北方的一個縣，是張瑞治下，唯一一個在漢代長城之外的縣，修建這麼多土堡，無疑也是作為長城的前哨，與長城共同構成北疆的防禦體系。
張瑞望向賈詡、審配，問道：“內閣什麼意見？”
參與議事的有各部高官、將軍府的諸位中郎將以及內閣的三位輔臣，這十數人達成一致，基本上就足以決定徵西將軍府的重要政務。
審配是內閣成員中資歷最老的，因而被任命為首輔，其代表內閣發言，回道：“平城互市地點亦設在長城外五里處，靠近代郡高柳縣，是否過於激進？”
平城縣是被長城庇護在南方的。同一道長城橫穿幽州代郡、幷州雁門郡以及幷州定襄郡。因而順著平城縣境內的長城一路向東便可以抵達代郡高柳縣。
這並不是什麼好事情，因為幷州大軍可以沿長城向東進入幽州，幽州大軍亦可以順長城西進攻入幷州。
而不幸的是，在長城沿線居住的恰恰是對幷州帶有敵意的鮮卑族。自高柳以東，濊貊以西，有鮮卑數十部。諸部共同盟誓，皆不得以馬與中國市。
歷史上鮮卑大人素利違盟，出馬千匹與官，於是遭到軻比能攻擊。
田豫恐怕軻比能趁機兼併素利部落，為害滋深，認為應該救善討惡，以示信於眾狄，於是出兵相助素利部。
可是堂堂名將田豫，竟然被一群胡虜斷了後路，不得不用計脫離，退守馬城，被鮮卑圍之十重。天幸，大漢驕兵悍將最擅長打依託城池反擊，才在田豫的指揮下，一戰擊潰鮮卑，追殺二十餘裡。
而高柳正是軻比能的轄地，歷史上統一了鮮卑的軻比能，如今同樣不曾消停，不止一次從高柳出兵，向西擄掠雁門、雲中境內的烏桓、鮮卑部落。
幷州境內的鮮卑大人步度根便久受其苦，若非徵西將軍府一再拉偏架，鐵騎無數次襲擾代郡鮮卑，幷州境內的鮮卑勢力會更加衰弱。
平城縣的互市地點設在長城以北，內閣十分擔憂會被高柳縣境內的鮮卑所趁，雙方實在太近，騎兵突襲，無需半個時辰便能抵達，雁門守軍甚至連救援都來不及。
司馬芝回道：“久守必失，平城有白登山之險。互市設於此，必將吸引軻比能部前來劫掠，我大軍如今並無戰事，可趁機一舉將其擊潰，削弱敵勢。”
張瑞在一旁輕鬆的喝茶，愜意的看著滿堂文武俊傑，高談闊論。
如今徵西將軍府勉強算是步入正軌了，滾滾戰車將會自行席捲天下，張瑞只要放權給手下眾臣，就可以坐享其成。
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現在很顯然，民部更傾向於解決北疆戰事，削弱所有胡族。因為當胡虜被削弱，並州牧府便可以堂而皇之的要求長城以南所有不肯編戶齊民的胡虜，退出長城。
這不但會開疆擴土，還會增加大量戶籍。