第44章政府執行
邱水旺在市政府工作的這兩年，對政府辦公室的執行有了更多的瞭解，知道政府辦公室在實際執行過程中是三個層面在執行。這三個層面的執行既層次清晰，但相互交叉，彼此之間的關係比較復雜，處理不好就可能會出問題。這和其他部門完全不一樣，要複雜得多，雖然作為政府辦公室主任，需要考慮的問題也要多得多。
第一個層面的執行是政府辦公室內部的執行，這是最底層的執行。政府辦公室內部執行的主要職責是服務，也即是政府辦公室系統經常講的“兩個服務”問題。所謂兩個服務，一個服務是服務領導，另一個服務是服務基層。所謂服務領導，就是為領導的決策、管理和正常開展工作服務。這主要是負責政府領導日常事務如檔案材料的送審管理，領導日常活動的安排協調，領導安排事項的督促落實，領導召集會議的會務服務，領導所需文稿的起草稽核以及為領導正常開展工作提供車輛、通訊等方面的後勤保障服務等等。所謂服務基層，就是部門或下級政府有需要向政府請示、彙報需要本級政府處理的事項，政府辦公室負責協調和安排，幫助督促落實。在這個層面上，主要是辦公室內部管理，作為辦公室主任，就是直接責任人，這方面的多數事項可以做主決定。
第二個層面的執行是政府辦公室外部的執行，這是中間層的執行。這個層面的執行主要是協助政府領導工作，主要責任人是政府秘書長，他負責協調市長、副市長們的工作，管理政府副秘書長和辦公室。而副秘書長都是直接為政府領導服務，協助政府領導處理一些事務性的問題，協調工作中的一些矛盾和問題，為政府領導的最後決策提供參謀，或者是按照協助領導的要求督促落實協助領導安排落實的事項。這個層面的工作既可以說是承上啟下，但也可以說完全是一個中間環節，主要還是考慮政府領導們分管事務太多，工作任務太重，有些工作安排後沒有精力督促落實，或者是沒有精力甚至不願意去協調處理一些棘手的問題，就由副秘書長去協調處理。副秘書長們雖然算政府辦公室的工作人員，但又不受政府辦公室管理，但他們是政府辦公室的領導，研究涉及政府辦公室內部的事務時，他們有民言權。由於副秘書長們都是縣級領導，雖然有正縣級、也有副縣級，但他們的工作都直接對協助領導負責，而不對政府辦公室負責。他們是政府辦公室領導，但除兼任辦公室主任的副秘書長外，又都不負責政府辦公室的管理。他們是政府班子的組成部分，受委託可以以政府名義開展工作，協調事務，但又不算政府的領導。所以這個層面是比較尷尬的層面，作用可大可小，責任可輕可重，基本上屬於那種柺棍層面，有了它似乎領導們才有依靠，沒有它對工作實際上影響也不是太大。
第三個層面是政府的執行，這是政府最高層面的執行。理論上講，政府是由幾十個部門組成的，但在現實中，就是政府組成部門，也會把部門和政府分得很清，就更不要說不是政府組成部門的部門了。在幾乎所有人的印象中，政府就只是市長、副市長們，而部門則不是政府，也不代表政府。政府的執行也就只是市長、副市長們的工作和活動，只有市長、副市長的決定才是政府決定，政府組成部門的決定就決不是政府決定。而政府部門的決定要上升為政府決定，必須經政府領導即市長、副市長同意才行。否則，雖然老百姓會把所有的事情都看成是政府的事情，但政府部門和政府則不會這樣認為。
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作為政府辦公室主任，雖然可以直通政府辦公室執行的三個層面，但都只能是起串聯的作用，起不到完全的決定作用，特別是在第二、第三個層面上，可以說就只能是起一個工作人員的作用。所以只要是對官場上的情況有所瞭解的，都會認為政府辦公室主任是一個比較辛苦的差事。
當然，政府辦公室主任也有它的誘人之處，那就是接觸政府領導容易。雖然說有“伴君如伴虎”的說法，但風險大收益也大。只要和政府領導特別是和政府主要領導關係比較好，正常情況一，提拔重用的機率就要大得多。雖然邱水旺對麗春近一二十年來的政府辦公室主任的去向進行保分析的結果，政府辦公室主任是一個冰火兩重天的角色，但把握好了就是機會。同時，政府辦公室主任由於接觸領導容易，要找領導辦事或者是需要領導幫個之類的事當然也比較容易。所以，從這一點上來講，雖然政府辦公室主任是一個苦差事，想當辦公室主任的人也還是不少。
對官場上的人來說，如果是從副縣級崗位上提拔到政府辦公室主任這個位置上，那肯定是誰都願意。因為從職級上講提了半格不說，最關鍵的是政府辦公室主任是一個綜合性非常強的位置，可以接觸政府各個部門，與黨委、人大、政協等部門打交道也是正常的事，可以結識不少領導，從而結交比較廣泛的人脈關系。要知道，一個人的人脈關系非常重要，無論辦什麼事，只要有關係，就一切都好辦得多。
因為協助常務副市長工作，邱水旺對自己下一步能夠獲得一個滿意的職位充滿信心。換屆方案的內容傳出之前，邱水旺也想過在這次換屆時自己會不會到哪個部門去任職，但因為沒有聽到政府辦公室人員的任何去向動靜，他也就沒有去想過政府辦公室主任這個職務，一心想的是其他部門一把手的職務。
邱水旺原來是在瑾河縣政府任副縣長。在此之前是麗春市財政局行財科科長，並且參加工作就在麗春財政局工作，從原來的麗春地區財政局到後來的麗春市財政局。到瑾河縣幹了一屆副縣長後，在縣上換屆時本來希望能夠在瑾河縣擔任常務副縣長，但當時的瑾河縣委書記不同意，要選另外一個和這個縣委書記關係密切的副縣長作常務副縣長。組織部門在搭班子時，只要不是市委領導有明確要求，或者是有某個領導專門就某個職務打了招呼，組織部門都會首先尊重縣委書記的意見。邱水旺也就因此失去了擔任常務副縣長的機會。後來諶建新擔任市政府常務副市長後，瞭解到邱水旺的情況，覺得自己需要一個相對熟悉財政工作的人來協助自己工作，就向王未明提出希望把邱水旺調市政府任副秘書長。從副縣長到市政府副秘書長，並沒有提拔，雖然職務變了，但級別沒有變。當時的市長王未明就同意了諶建新的意見，主動給市委組織部部長姜新生說了這件事，這樣邱水旺就調到市政府副秘書長協調諶建新工作了。
總的來講，邱中旺的工作表現還是不錯，只是由於他參加工作就在市財政局，對其他部門和縣鄉的工作基本上不瞭解。到縣上擔任副縣長後，並沒有分管財政工作，而是分管交通、通訊、城建、環保、金融等方面的工作，但對這些部門的具體業務完全不熟悉，雖然分管，也沒有瞭解到太多的情況。由於業務不熟悉，也政策不熟悉，作為副縣長在開展工作時就顯得畏手畏腳，既放不開手腳，也不敢大膽地承擔責任。調到市政府協助諶建新工作後，工作中也是謹小慎微，完全顯不出魄力。也正因為如此，在這次換屆時，諶建新才沒有想到要把他安排到哪個部門去任職。諶建新擔心，如果把邱水旺安排到哪個部門去任職，特別是去擔任一把手，以邱水旺的性格特點和他自己存在的不足，肯定會使這個部門的工作受到影響，自己也不好交待。但如果把他安排到一個非常一般的部門，諶建新又覺得有些過意不去，畢竟邱水旺這兩年協助自己工作時，也還是任勞任怨、兢兢業業。並且諶建新也不希望自己身邊的人安排得太差，因為這不僅僅關係到邱水旺的問題，而是關係到他自己在幹部群眾中的形象和權威問題。試想，如果別人辛辛苦苦協助自己工作，雖然說不上可能有多大的功勞，但至少也有苦勞，如果不能安排到一個好一點的單位去任職，自己就會落個薄情寡恩的形象。這樣一來，就不會有人願意向你靠攏，為你犧牲。
無論在哪個場面，作為一個領導來講，只有你關心關照下屬，下屬也才會巴心巴肝地願意跟在你後面為你跑腿，為你服務。否則，他圖個啥？（未完待續）