與幕府約定下關炮擊事件的賠款後，長州的交涉代表高杉春風，他一回到本藩，他就遭到了刺殺。
為啥呢？
因為毛利武士都覺得他吃裡扒外，七成賠款也是七十多萬金，這換成大米夠多少人吃啊，憑啥這麼容易就交出去。
幸虧事前有人通風報信，高杉才逃過一劫。
可他好不容易見到家主毛利慶親，這才知道大事徹底不妙：
慶親啥都好，就是耳根子軟，如今呢，他就又變主意了，不準備如約交錢。
所幸慶親也知道這麼坑家臣有點過分，因此呢，他偷偷派人把高杉春風放跑了。
反正事情最後的結果是，長州說自己奉令攘夷，朝廷和幕府都有責任，所以毛利家只能出三成賠罪。
就這呢，幕府也別嫌少，說少就一分金都沒有！
這不是坑爹麼，幕府已經和洋人談好了，這毀約是萬萬不可能的——代價太高，幕府不想開打。
但長州開始耍無賴，這幕府肯定不能開這個口子啊，都這樣，幕府把自己當了，也堵不上這樣的窟窿——如果誰高興了都打幾炮，然後等著幕府來擦屁股，這那能行。
因此，家茂、慶永上洛以後，要求朝廷將毛利家定為朝敵。
這麼做是因為，一旦被定為朝敵，那毛利家就舉世皆敵，幕府就好名正言順地收拾它。
按道理，毛利家這麼反覆無常，捱打也不冤。
可畢竟長州是打響了攘夷的第一炮，立誓攘夷的扶桑皇帝確實有些偏愛與他，因此這朝敵麼，一直批不下來。
而且呢，這位還親自出面轉圜：
“這裡面是不是有啥誤會，先搞清楚再說嘛。”
葫蘆官判葫蘆案，這能搞清楚啥啊。
長州倒是派人到了京都澄清此事，但人家一口咬定，洋人先動的手，我是自衛還擊。
證據呢？
那肯定是沒有了。
按長州的說法，幕府攘夷大令說的很清楚，“彼來襲必攘掃之，我進取則不可開戰端”，洋人先動手，那我還不“必攘掃之”麼。
當時在場的慶永就怒了：
“高杉春風在江戶可不是這麼說的！”
“高杉此人，素來荒謬，常常大言欺人、欺下瞞上。
受奸人愚弄後，如今已知罪逃竄。”
慶永當時就被氣樂了，高杉是你們派到江戶的，如今又不認賬，還“受奸人愚弄”，意思是幕府強迫他承認的唄。
因此慶永就要求朝廷立刻下旨，幕府這就兵發長州討伐逆黨。
但其餘五個朝廷“國是參與”，慶喜、容保加島津齊彬、山內豐信、伊達宗城，其中卻有三人不同意：
慶喜、山內豐信、伊達宗城都認為小懲大誡即可，畢竟去年攘夷是扶桑大策，現在事情搞不清楚就兵發長州，這有些不妥。
容保呢，他也認為事情必有蹊蹺，這臣子嘛，可能撒謊、欺主，大名有時也被裹挾，不妨讓毛利慶親父子到京都自辯。如果毛利父子不敢來，那事情就清楚了，到時再發大兵也不遲。
島津齊彬到是支援慶永的。
於是四比二，反對討伐的佔了上風。
對此將軍家茂氣得要死：
關白二條齊敬是個牆頭草，向來不肯出頭，指望他是不成了；
而就算自己下場，也是四比三，拿到扶桑皇帝案頭，最可能的結果，那就是要仔細辨別。
可這是仔細辨別能分出對錯的事情麼！
至此，將軍家茂就有了東歸之意：
他算明白了，這公武合體就是扯淡，朝廷武力攘夷的心思一直沒變，而幕府的十年攘夷，人家根本就沒放到心上。
要不是三國炮擊下關被打敗了，大家都有些恐懼洋人，那一直不肯開戰的幕府，恐怕早就被定為朝敵了。
兩邊根本就湊不到一起，公武合體，合個鬼呦！
除了御敕和毛利家處置兩件事外，家茂不滿意的事情還有很多：
首先呢，就是這第二次公武合體，明顯朝廷的胃口大
了許多。
藉著“公武一和決斷”的名頭，公卿們不斷體恤民情，今天要開倉放糧、明天要修繕水利。
反正呢，就是幕府出錢他們攬名聲。
其次，無數公卿開始關心實務。
江戶不是發了《殖產興業令》麼，這些人對此非常感興趣，抓著慶永等幕臣不斷詢問內情，表示也要為扶桑中興出把力。
大家不堪其擾，只好推薦他們去江戶的文久大學學習。
可問題是，公卿們表示沒錢，要麼幕府出費用，要麼從大學裡調人到京都教授，反正就是要解決。
而且呢，朝廷打出了“公武一和決斷”的旗幟，這以前上洛的大名就都回來了。
諸侯們紛紛表示，“國是參與”的人數只有六個，這太少了，應該多任命一些，兼聽則明嘛。
對此，慶永曾經憂慮地說：
“公武一和決斷如此下來，‘委大政於幕府’就是一句空話。 除非江戶幕臣齊聚京都，不然大權必然旁落。
而就算如此，聖上和公卿們也必然要胡亂插手。
因此呢，我建議咱倆還是趕緊回江戶吧。這山高路遠的，到時候就好搪塞些。”
好麼，好狗架不住群狼，這就是慶永的意思。
但將軍家茂還在猶豫御敕和毛利家處置兩件事，他覺得回江戶後，這兩件事恐怕結局難料。
慶永只好直說，他原本也以為公武合體乃扶桑一致的正途，但如今看來，除非幕府奉朝廷為首，不然皇室、公卿和攘夷諸侯是斷斷不肯善罷干休的。
至於御敕和毛利家處置，恐怕不出結果才是好結果。
所謂光腳的不怕穿鞋的，越在京都摻合，陷的就越深，還不如回江戶靜觀其變，這有餘地才能收放自如。
家茂聽了深以為然。
但來的容易，想走可就難了。
朝廷、諸侯死死纏著兩人不放，大事、小事不斷，求救濟的、要好處的絡繹不絕；光是講大道理談不要放棄攘夷的，那就是從早排到晚啊。
最後沒辦了，兩人只好硬上:
元治元年（1864年）三月九日，松平慶永、島津齊彬上書辭去“國是參與”，理由嘛，一個是薩摩有事，一個是幕政不寧，反正是不玩了。
同日，將軍家茂也申請迴轉江戶處理幕政。
要是成了，“公武一和決斷”，這沒了幕府不就成了“公家決斷”了麼？
這那成啊，要不是考慮“天塌了有大個子頂著”，何必請家茂上洛呢。
因此，剩下的四位參與也都立馬上書辭職——別的不說，近兩個月，啥事沒幹成，被大家指著脊樑罵，這憑啥啊。
訊息傳出，公卿、諸侯無不驚詫。
扶桑皇帝這回也繃住了，只好出面撫慰：
“諸位愛卿，這好好滴，何必如此啊。”
大家一聽差點沒倒下，啥就好好滴，這一個多月了，啥事都沒幹成啊。
當時扶桑皇帝的眼圈就紅了：
“橫濱暫緩鎖港，朕不是應允了麼，怎麼能說啥都沒幹成呢。”
大家一想也是，唉，扶桑如今這個鳥樣，百廢待興，也只能慢慢磨了。但慢慢磨何必待在京都呢，回家也是一樣嘛。
因此，慶永提議：
“以後每年的春季，從二月到三月，大家上洛議事，您看如何啊？”
……
磨了許久，扶桑皇帝終於點頭，但他提出了一個條件：
八月十八日之變後，他擔驚受怕、夜不能寐，因此呢，準備任命一名“禁裡御守衛總督”，好保證京都安定。
至於人選，他覺得一橋慶喜卿就不錯。
說實話，在大御所家定復出後，一橋慶喜的將軍後見當的很尷尬。
但他不主動辭職，幕府也找不到合適的藉口罷免他——畢竟當初是小朝廷推舉的，只要還想公武合體，慶喜無大錯就不能輕動。
考慮到他和慶永不睦，回江戶也沒啥好果子吃，這留下嘛，也不失一條出路。
可“禁裡御守衛總督”是
朝廷官職，定的役料每月是七千五百俵的，這麼高的役助，足可以養兵三千有餘，這可不成！
（幕府是米本位，七千五百俵包括了所有養軍的花費，不光是食物。）
雖然很早的時候，尊王浪士們就提議設定朝廷親兵，但因為此事涉及兵權、過於敏感，從來沒有人敢明確在朝堂上提出。
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這次由扶桑皇帝親口提出， 將軍家茂、政事總裁慶永不由得勃然變色：
答應，這無疑是養虎為患；
而不答應，“公武一和決斷”已經要名存實亡了，再拒絕此事的話，公武合體恐怕就徹底沒戲唱了。
其實公武合不合體，單從與公卿合作的角度上，這是無所謂的。
但問題是，扶桑開埠以來，民生艱難，一揆時有發生，很多諸侯深受其害，因此攘夷之聲不絕，而只有公武合體，才能壓的住這些諸侯和所謂的攘夷浪士。
如果這公武合體一散架，恐怕長州這樣的無賴諸侯，立刻遍佈扶桑。
到時這些人今天打兩炮、明天開兩槍，搞不好就真拖幕府下水武力攘夷了——至於徹底倒向洋人，現在幕府御領的民生也不好，為了維繫民心，因此堅決不能考慮。
見到家茂、慶永為難，扶桑皇帝呵呵一笑，他就先跑了，留下關白二條齊敬進行勾搭。
最後，二條終於把兩人說動心了：
他表示公卿柔弱，如今扶桑動盪，這擔心自身安危，是大家共同的心事。
“禁裡御守衛總督”呢，雖然役料每月是七千五百俵，可養的兵馬，可以全部是幕府的番組，就掛一個朝廷的虛名即可。
當然了，有公卿子弟願意從軍，也請幕府酌情安排，朝廷絕不強求。
但無論如何，這批人馬不能離開京都，以免再次發生八月十八日之變那樣的危局。
咱們以兩年為期，如果扶桑時局平穩了，那“禁裡御守衛總督”就可以裁撤；如果還不平穩，也按舊例，請幕府推薦新的總督人選，您看如何？
見兩人依舊疑慮，關白二條齊敬又加了一個重要的條件：
“長州處置一事，最終以幕府方面的意見為準。”
長州公然反悔與幕府的約定，這是將軍家茂的心病，如果不能斷然處置，那幕府威嚴受損不說，恐怕其他諸侯也會有樣學樣。
因此呢，這些條件加起來，頗為誘惑。
但事關重大，家茂、慶永兩人都不敢貿然承諾，只表示要回去考慮一番。
可沒想到，當天京都守護容保就找上門來：
原來慶喜承諾，這每月七千五百俵，七成給容保養兵，並給容保寫了手書。
會津上洛的可是三千人馬，雖然幕府給了一定的糧草，可助軍役嘛，哪有給足的，能給三成就是好的了。
因此容保聽了慶喜承諾，根本坐不住，趕緊跑來求情，這事可以考慮啊，有我看著，肯定不會有事。
當初容保上洛，可是政事總裁慶永一手攛掇的，今天人家容保開口，慶永還真不好回絕。
何況，去年第一次公武合體的最後，家茂跑路時，武力攘夷派的諸侯蠢蠢欲動，可會津卻彈壓地方，足見忠心——當時慶永怕容保和慶喜有勾結，因此跑路開始才給容保去信，所以容保來不及參與護送。
容保這麼一說，家茂、慶永就真的放下了疑慮：
別看每月七千五百俵，可番組不是光吃飯，軍械軍需都要從這裡面出。七成給了容保，那就算慶喜自己再補貼點，那也只能養個千把兵。
加上人又是從幕府番組抽調的，還能怕他翻出天不成。
因此，儘管身邊的幕臣們苦諫不可，兩人還是承諾了此事。
而後面朝廷也遵守了承諾，不但同意了幕府對“公武一和決斷”的提議，而且在慶喜上任前，就下達了新的敕旨：
“長州毛利父子如一個月內不到京都自辯，則必以朝敵之名討之。”
所以呢，今天將軍家茂，他才出現在慶喜的轉仕儀式上。
不過他可沒想到，“唯器與名,不可以假人”，慶喜代表小朝廷掌握了京都警衛，這件事可真沒想的這麼簡單！