以佩裡為首的米人要求設立避難港和補給港，參與交涉的十二位幕府重臣擔心對方得隴望蜀，因此攛掇江川太郎左衛門出面，探查一下米人的野心到底有多大——“要求是就這麼多還是根本沒完沒了？”如果就目前避難港和補給港還好；可如果堅持通商，那事情就麻煩大了!
原來，德川幕府也不是一直鎖國的，在成立初期也進行過大量對外貿易，當時一直是入超，導致金銀銅重金屬流失嚴重、扶桑物價飛漲、百姓一揆和町人鬧事此起彼伏，因此這次交涉前老中們就私下囑咐大家，“別的不論，但通商萬萬不可！”
何況水戶老藩主德川齊昭一系連交涉都堅持反對，你說通商，還不被人家拔刀砍死在當場啊——雖然齊昭一系在幕政中不佔上風，但人家影響力大啊，在諸侯中可是一呼百應的。
所以，在這種形勢下如果將“通商”報上去，就是壽老人上吊——找死。
其實林大學頭、大目付簡井政憲等人已經打定主意了，如果探聽到的米人底線是
“堅持要通商“，那雙方直接一拍兩散好了——反正都要徹底搞砸了，怕也無用；但如果佩裡可以應允“不談通商”，那勉勉強強交涉還可以繼續。
到了現在這個地步，大家都看出來了，想善了是痴心妄想，只能盼望米人的刀不要太快。
當天下午坦庵先生和佩裡勾搭過後趕緊迴轉匯報情況，聽過之後，在座的幕臣都默不作聲。
江川和米人交談的時候，儒官松崎滿太郎也跟著呢，他看大家都不作聲，心裡一個勁地打鼓，“和米人私下勾連，這可是大忌；江川談的時候自己在場沒有阻止，論起來就是同謀。要不要現在就跳反呢？”
他眼巴巴地看著林大學頭，如果頂頭上司怒斥江川，自己得趕緊跳出來指責，“江川說的這些是自作主張，我都不同意！”——但當時兩個通譯也在現場，也不知道這鍋能不能甩得出去。
林大學頭哪裡還能顧得上看松崎的眼色，既然松崎不出聲，那江川說的就有可能是真的，可麻煩依然存在啊：
首先，空口無憑，萬一佩裡等避難港和補給港談好了接著要求通商，到時到哪哭去？
其次，就算米人不談通商了，可這避難港和補給港是能輕易答應的麼，對此江戶會做何反應？
千言萬語匯聚成一句話，“悔不當初”，這倒黴差事自己怎麼就鬼迷心竅主動搶過來了呢。
冷場沒持續多久，相互打過眼色之後幾位幕臣就找藉口紛紛退場了，只留下幾位大佬做最後的決斷——現場只剩下五位役職最高者，林大學頭、大目付簡井、江戶北町奉行井戶、勘定奉行水野和川路。
當然，私下勾連米人的江川和松崎也得留下繼續被刨根問底。
大佬們要求松崎滿太郎再把佩裡與江川的談話複述一遍，發現和坦庵先生說的大致相同，因此松崎也被趕出去了——他留下能有啥用。
林大學頭環顧眾人，發現在座的除了他和江戶北町奉行井戶覺弘，剩下的都還有一個身份——海防掛，而且這四位去年都參與了黑船第一次來襲時的交涉，一時之間他感概萬千，“去年看海防掛軟弱如狗，不知今日事後別人如何看待自己？”
其實有啥可探討的，事情簡單的很：
拒絕是不可能拒絕的——九艘黑船就在眼前，再說躲的過初一躲不過十五，這次九艘，下回怕不是有十九艘、二十九艘，幕府力不能及就得認命！
現在唯一的關竅是如何保留些顏面，免得米船走後在場的諸人被政敵撕成碎片生吞。
而且人家江川太郎左衛門交涉的也蠻好，有理有據，說得蠻子佩裡也開口讓步了。 其實江川說的這些，林大學頭也懂，但在正式交涉裡他不能這麼說——比如江川談的輸出貨物種類，林大學頭如果這麼一說佩裡順杆爬怎麼辦，萬一米人找到合適的交易品種，那下面是不是該談是否通商了？因此提都不能提啊，只能一口咬定“通商莫得談”。
說實話，在場的不管出面還是沒出面交涉的幕臣，在交涉中都感覺極度束手束腳——江戶根本沒給啥自有發揮的餘地，能做主的權利基本等於沒有，啥事都要請示江戶，唯一能做的都是絞盡腦汁推脫，可米人一威脅就得退讓，那誰來談都還不得跪啊！
不過現在說這些都晚了，事到如今，大家坐在同一條船上，往日的恩怨先放在一邊，合議如何脫身吧。
簡井政憲和川路聖謨也是這個意思，畢竟現在撕破臉也沒用——江戶要的是解決辦法，光撕破臉推卸責任不好使，你說你們在現場完全不同意林大學頭等人的所作所為，那你得拿出辦法來啊，光不同意有個屁用，你行你上啊！可現在的問題是誰上都得跪，因此撕破臉這招現在不好使了，晚了。
六位幕臣平日也都是縱橫睥睨的人物，大風大浪也沒少見，因此迅速達成一致，就按這個商量出來的決議來，日後大家攜手應對政敵的非難。
託詞離開的也都被請回來了，大家被逼著表態，一致認為這個決議好，“頂呱呱！”
第二天，收到通知的米人又出現了，雙方基本同意就避難港和補給港開始交涉，不過這要幕府先批准才行。
而且佩裡等人也簽署了備忘錄，“如果避難港和補給港成功設立，通商一事可以暫不考慮”——其實米人之中也不是沒有分歧，但佩裡是授權特使，又是東天竺艦隊的提督，在佩裡堅持的下剩下的人也只能同意。
那佩裡為何要放棄通商要求呢？
正如坦庵先生所講的，他連文官都沒帶，潛意識裡真沒有把與扶桑通商視為志在必得的目標——此時米人在中華五口通商，生意多的根本就做不完，扶桑覺得自己是塊寶，可在佩裡眼中，扶桑作為補給港可比通商重要多了！
而且佩裡也不是全無壓力的：
兩次叩港扶桑，花了巨大的代價，沒有成果他如何交代？
真談崩了，軍令可沒授權他可以主動開戰。
另外真要開戰麼？英吉利遠東艦隊的實力非同小可，能幹看著米人橫行扶桑？而強大的英吉利一旦插手，是否與米國立場一致，會不會導致摩擦和齷蹉？
這裡面牽扯的問題非常之多，而且據佩裡透過私人渠道瞭解到，近年民院裡西部開拓的呼聲非常之高——1848年米墨戰爭獲勝後獲取了大量的土地，因此自己在遠東攪風攪雨，成了固然是皆大歡喜，可不成的話自己未必能全
身而退。
何況，幕府對通商的態度一直非常堅決，“不談不談就不談”，那自己的目標是否要修正一下,見好就收行不行?——扶桑可不是全無還手之力，去年在自己“米國成立日”鳴炮示威後，扶桑也以慶賀的名義發炮回敬，當時對手的岸炮可是打到過2800碼的，雖然威力小一些，可與自己艦隊的主炮轟擊炮的射距一致，全然不落下風。
再加上魯西亞特使普嘉廷這個混蛋攪局——扶桑方面對此遮遮掩掩，只說普嘉廷有事中止了交涉，可如果自己真輕信了，結果魯人先拔頭籌，那自己的扶桑開國第一人的榮譽不就落空了麼。
佩裡思前想後，覺得一鳥在手勝於雙鳥在林，無論如何，還是壓迫幕府趕緊籤訂協議為上，鑑於通商的難度太大，他轉而集中精力於避難港和補給港，所以大筆一揮，在備忘錄上寫下了“如果避難港和補給港成功設立，通商一事可以暫不考慮”。
拿著備忘錄，林大學頭等人都常出了一口氣，無論如何，這總算是有個交代了，然後他們也不管佩裡了，十二名幕臣又急匆匆地趕回江戶。
幕府上下對此當然是不滿的，談了半天就談出這結果，“互相救濟漂流民”還有情可原，這避難港和補給港是怎麼冒出來的？
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林大學頭等人表示“米夷得寸進尺，態度蠻橫，百般交涉確實就只得到了這個結果”，其它的辯解啥都不說——言下之意“我們就這點能耐了，不服的誰行誰上”。
齊昭一系又跳出來叫囂“米人辱我太甚，必須開戰”，老中們也沒啥心情敷衍他們了，表示“就算開戰也得先禮後兵吧”，讓齊昭推舉新的交涉人選，可齊昭找了幾個幕臣，沒一個願意出面的——戰場預設在江戶灣，大名出面不合適，而幕臣都不傻，說是去宣戰，可老中們說的是“先禮後兵”，這可不是真的宣戰，到時真打起來，這“宣戰”可能就變成“言語無狀挑起戰端”了，這麼大的斗笠誰戴的起！
而且老中們也不是真的同意齊昭一系開戰的看法——打贏了是你們慧眼獨具，打輸了你齊昭和其他大名回自己的領地一躲，爛攤子還不是我們收拾，所以見齊昭一系的氣焰稍稍低落，就趕緊達成了新的決議，“避難港和補給港可以談，但這就是底線了。如若米人再得寸進尺，那就開打好了！”
而且大評定會還批准了江川的提議——來而不往非禮也，咱們也露兩手給米夷看看，別讓他們太得意了。
不過回江戶的是十二外幕臣，可迴轉現場的只有七位——這回沒留守橫濱村的，事情到了如此地步，都回江戶當面奏報吧。可彙報完了，原本躲在幕後的簡井政憲、川路聖謨、小慄忠順、荒尾成充和古賀增一說啥也不回去了，紛紛表示要在江戶備戰，這倒黴的差事誰愛去誰去。老中們也覺得事已至此，再多的人選也無濟於事，因此也沒逼迫他們。
林大學頭等人也沒非拉著這五位一起死，人家沒當場跳反就是有擔當，何況出面的一直是自己七個，如今再攀扯他人除了徒生是非也沒啥大用，還不如留個人情日後好相見——萬一自己倒了還指望這五位仗義執言呢，不過想是想，真上路的時候，七個人不免垂頭喪氣，這破爛差事啥時候能完結啊，真應了一句話，“身後有餘忘縮手,眼前無路想回頭！”