孫子曰：夫用兵之法，全國為上，破國次之，全軍為上，破軍次之；全旅為上，破旅次之；全卒為上，破卒次之；全伍為上，破伍次之。是故百戰百勝，非善之善者也；不戰而屈人之兵，善之善者也。
在張華看來，大唐完全由更多的方法去對付草原民族，去對方西南土人，去對付其他各國，完全沒有必要動不動就開戰。
當然，這並不是說張華不支援戰爭，也不是認為以後大唐就不會有戰爭了。
而是想先透過經濟、政治、宗教、文化等各種手段去打擊對手，等到人家沒有退路的時候再一戰勝之。
“陛下，微臣之前提到的草原攻略，其實就可以理解成理藩院今後的運作方法的一個參考。如果草原攻略真正的實現，那麼對於大唐的好處，陛下一定比微臣更加清楚。這理藩院處理……”
張華不想和長孫無忌與孔穎達他們繼續撤下去，直接瞄準了遊說的目標李世民。
“張華，你說了那麼多，那麼朕就問兩個問題，只要你能夠給朕滿意的回覆，這理藩院朕就同意建立，直接獨立於六部，由尚書省兩位尚書僕射管理。”
李世民雖然相信理藩院能夠起到那麼大的作用，但是出於對張華過往各種手段的信任，他覺得理藩院建立起來應該也是有一些值得期待的事情。
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“陛下請講！”
李世民已經把話說到這個份上了，張華除了認真聽，並且答應李世民提出來的條件，似乎也沒有太多其他的選擇了。
這個時候是不能退縮的，要不然不僅李世民會看不起張華，房玄齡會感到失望，長孫無忌他們更是會認為張華可以欺負。
後患無窮啊！
“第一個問題，即使理藩院每年需要朝廷撥款多少？需要多少官員？”
不當家不知道菜米油鹽貴，李世民是深有體會。
錢不是萬能的，但是沒有錢是萬萬不能的！
當初渭水之盟還不就是依靠錢財才最終說服了頡利退兵？
所以他首先要搞清楚理藩院到底要花費朝廷多少人和錢財！
“陛下，微臣覺得一分錢不花也是可以的！”張華笑了笑，掙錢對於許多唐人來說是一個很困難的事情，但是對於張華來說，卻是舉手之勞。
“一分錢不花？什麼代價都不付出，理藩院就能取得成績？”
“陛下，準確的說，朝廷也不是什麼都不用付出，只是不需要花錢而已！”
“那理藩院需要什麼？”
李世民有點搞不懂張華葫蘆裡埋的是什麼藥！
“要政策！”
“要政策？”
這三個字，在後世是大家都懂是什麼意思，但是李世民還真是第一次聽說。
“對，就比如華亭縣，我提出讓陛下把大唐的海貿權利只給到華庭縣，這就相當於是朝廷給華亭縣的政策。”
“你不會讓朝廷下令所有與草原的貿易都歸屬到理藩院吧？這種與民爭利的事情，你就不怕被御史痛罵？”
“陛下誤會了，微臣怎麼會出此昏招？微臣建議的政策都是屬於大家都能接受的，不會很離譜。”
“行，有你這話，朕就放心了，人員的事情我也不嗦了。”
反正不用花費朝廷的預算，那麼理藩院要用多少人，李世民就不是那麼關心了。
“朕的第二個問題就是，嗯，與其說是問題，還不如說是要求，這理藩院的……是尚書吧？必須由你來出任！”
李世民的話一出口，張華還沒有說什麼，長孫無忌和孔穎達倒是先跳出來了。
孔穎達：“陛下，萬萬不可！這理藩院設定在尚書省下面，地位和六部一樣，永定伯雖然為國朝立下了一些功勞，但是年紀輕輕怎麼可以安排如此重要的位置給他，不能服眾啊。”
長孫無忌：“陛下，理藩院就像是一個小朝廷，這權利可大可小，一不小心就容易惹出亂子來，非是德高望重的老臣不能擔任啊。”
張華也有點意外，沒想到李世民居然會想把理藩院交給自己來負責，這得是多大的信任啊。
自己可是給他說明過理藩院的職責和許可權的，可以說，在處理漢人意外的事務上，理藩院是一人之下萬人之上，幾乎掌握了無數少數民族的命運。
這要是一個處理不好，很可能不僅沒有減少戰爭，反倒是創造了無數不必要的戰爭出來。
“陛下，微臣最近忙著南山書院的事情，分身乏術啊。這理藩院的尚書，嗯，微臣其實覺得叫做總理可能會更加的合適，還是請陛下另尋賢才擔任！”
不管是謙虛還是真心，張華這個時候都得站出來推遲一番。
要不然鐵定會留下隱患！
“有志不在年高，古有甘羅十二歲為相，你今年也已經二十一歲了，早就到了成家立業的時候了。朕在二十一歲的時候早就南征北戰多年了，怎麼一個小小的理藩院你都沒有信心處理？那你還提出來幹什麼！”
李世民也不知道是真的不爽還是假的不爽，不冷不熱的頂了張華一句。
“陛下，老臣倒是有一個建議！”
房玄齡看到這種局面，也站了出來，發表自己的觀點。
“無忌和孔祭酒說的也有道理，理藩院的定位是非常重要的，那麼理藩院的總理，張華，這總理應該是總的管理者、統領、總管的意思吧？”
“可以這麼理解！”
“陛下，既然理藩院的總理之位如此重要，讓張華直接擔任，朝中很多人都會有意見。但是理藩院又是張華提出來的，沒有人比他更加的熟悉它應該怎麼運作。微臣倒是覺得可以由河間郡王領理藩院總理這一職，另設一個副總理的職務，由張華來擔任，這樣會不會好一些？”
房謀杜斷！
這話可不是白叫的，房玄齡一個簡單的建議，就解決了眼下面臨的問題。
河間郡王李孝恭在大唐軍中的威望是僅次於李靖的，又是李世民的堂兄，完全有資格掌管理藩院。
最關鍵的是，今年下半年，張華就和李冰娥成親了，到時候李孝恭就成了張華的老丈人，這理藩院完全可以按照張華的意思來開展工作。
所以房玄齡的話一出口，長孫無忌就心裡一個咕咚，知道要壞事了。
果然，李世民眼前一亮，笑著說道：“好！玄齡這個建議甚和朕意，就這麼定了。”