大唐對於周邊的國家，目前還沒有一個統一的策略，基本上是屬於碰到什麼問題就具體處理什麼問題，還缺少一些超越前代的氣魄與遠見。
不過，這種情況不會持續太久，即使沒有張華的到來，李世民他們也會慢慢地意識到，國力的強盛勢必會激發統轄世界的野心。
為了避免唐王朝走向無限制地追求領土擴張，干涉他國內政的歧途，魏徵提出了著名的“偃革興文，佈德施惠，中國既安，遠人自服”方針。
這個方針主張在處理對外關係時採取審慎剋制的態度，透過和親、羈縻等非武力的形式，維繫睦鄰友好的外交環境，站在互利共贏的立場上處理國際關係。
同時透過增強自身文化吸引力和凝聚力，達到“以文德綏海內”的目的。
這個方法不能說有錯，甚至站在當時的情況來看，其實是很正確的。
一定程度上來說，孔穎達說的“國雖大，好戰必亡”也不是完全沒有道理。
但是張華顯然有不一樣的看法，並且堅信自己是正確的。
因為很簡單，歷史上大唐的方法如果很正確的話，就不會有後面的其他朝代了。
至少像是安史之亂，就是典型的羈縻政策的失敗產物。
什麼叫做羈縻？
這個詞似乎有點生涉！
其實也很簡單。
《史記·司馬相如傳·索隱》解釋說：“羈，馬絡頭也；縻，牛靷也”，引申為籠絡控制。
所謂“羈縻”，就是一方面要“羈”，用軍事手段和政治壓力加以控制；另一方面用“縻”，以經濟和物質的利益給予撫慰。
唐朝對少數民族採用羈縻政策，承認當地土著貴族，封以王侯，納入朝廷管理，和宋、元、明、清幾個王朝的土司制度有點類似。
這種制度的一個前提，就是在唐朝軍事力量籠罩之下的地區設立的羈縻州、縣。
記住，是在軍事力量籠罩之下！
這個很重要！
這種地區的羈縻州縣，其長官由部族首領世襲，內部事務自治，並進行象徵性的進貢，但是負有一些責任，如忠於中原政府、不吞併其他羈縻單位和內地州縣，以及按照要求提供軍隊等等。
大唐國力強盛的情況下，自然是沒有什麼問題的。
甚至是有利於大唐，不利於落後各族的。
因為漢族統治階級可以緩慢地伸展勢力，安置州縣，逼迫各族逐步後退。
但是一旦大唐的國力下降，那這些沒有實際納入管理的羈縻州縣，就會成為**的源泉。
“陛下，微臣的建議是朝廷專門設定理藩院，統一管理與各個國家之間的交往，百騎也在各個國家投放人手，保持資訊的暢通。”
在於孔穎達爭論了一盞茶的功夫，張華覺得繼續扯皮下去沒什麼意義。
反正按照張華的想法，南洋是一定要納入大唐的領土的，雖然這個過程可能有點長。
西域也不容有失，至少後世新疆的地區是必須控制起來的。
李泰的蒸汽機已經研製的有點眉目了，等過個十年八年，也許更短時間，蒸汽火車將成為可能，到時候張家鐵坊的鍊鋼技術必然也已經上了一個臺階。
鐵路的開建將具備一定的條件，地區與地區之間的聯絡和溝通將變得更加方便，為大唐擴大統治提供了可能。
“理藩院？”
李世民沒想到張華和大家爭論了一番之後會提出這麼一個東西出來。
“對，就是理藩院！”
理藩院是清朝政府統治蒙古、回部及西藏等少數民族的最高權力機構。
雖然辮子朝幹了不少爛事，但是理藩院這個機構在處理少數民族方面，還是有很多功勞的。
“只是考慮怎麼和其他國家溝通，有必要專門建設一個衙門嗎？”房玄齡雖然也是支援張華的，但是作為朝廷宰相，他得站在大唐的角度思考問題。
“玄齡問的對，朕也有這個疑問，這國與國只見到額事情，哪裡是一個理藩院的建立就可以解決的呢。”
“陛下，微臣希望朝廷建設的理藩院，不僅僅是一個用來和各國溝通的衙門，而是包含了管理突厥人、薛延陀人以及其他已經納入或者將要納入大唐的其他名族人員。
按照我的考慮，朝廷需要授予理藩院爵祿、朝貢、定界、官制、兵刑、戶口、耕牧、賦稅、驛站、貿易、宗教等各方面的權利，凡是與藩屬國有關係的事情，全部都由理藩院來處理……”
張華的話讓房玄齡大吃一驚，“你這……這哪裡是理藩院，分明就是一個小朝廷啊！”
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“永定伯，你這是紙上談兵。說句不客氣的話，大唐花費大量的精力去管理那麼多藩屬國，根本就是無利可圖的事情，勞民傷財，有什麼意義？”
長孫無忌的這個觀點，基本上代表了這個時代很多人的看法。
事實上，這種看法也不能說有錯。
像是西伯利亞這種地區，放在大唐，那還真的是一點利用價值也沒有。
南洋的那些國家，對於大唐來說，也是不可能實際管理起來的。
把官員安排到嶺南道，就已經算是流放了，要是去更難的其他地區，還有誰願意去？
“不，我不覺得這是勞民傷財。甚至一定程度上來說，是在節約朝廷的開支。”張華自然不會認同長孫無忌的觀點。
房玄齡皺了皺眉頭：“節約朝廷開支？此話怎解？”
作為尚書左僕射，房玄齡對於朝廷的各種開支是非常敏感的，現在張華說建立理藩院可以節約朝廷開支，他自然是很感興趣了。
張華：“朝廷每年的開支，主要有兩大項，一個就是朝廷中央及各州縣官員的俸祿和辦公費用；另外一個就是軍費！”
封建社會的財政支出，有一個情況和後世是完全一樣的，就是“三公經費”很是嚇人。
還有一個不一樣的，就是軍費支出的比例遠高於後世。
“理藩院的建立，目的主要是兩個，一個就是讓投靠大唐的各族人民徹底的成為唐人，讓他們忘記自己的民族；另外一個就是讓其他的國家為大唐所用。而大唐歷年的戰爭，有一半以上都是對外戰爭，只要理藩院管理的好，這對外戰爭的費用可以大幅消減。”
長孫無忌一臉不快的說道：“永定伯，你可不要狂人，這戰爭是你說可以不打就不大的嗎？”（未完待續）