新年一晃而過，轉眼二十多天過去。
這段時間，李徽忙的可謂是焦頭爛額，一天也沒閒著。
首先，居巢縣的局面發展的有些出乎李徽的意料之外。年後，北邊來的流民越來越多，拖兒帶女的絡繹不絕。
這些人裡邊有一部分是之前從燕國南下逃難的流民，他們也不知從何種渠道聽聞居巢縣實行土斷入籍，並且允許佔田墾荒安置，便陸續的趕來。
而另一些則是從壽春一帶往南逃下來的。根據他們的描述，袁真確實已經起兵叛亂，站在佔據壽春城一帶。這些百姓有的是不肯成為叛賊的子民所以逃跑，有的則是因為袁真父子為了準備即將到來的朝廷的圍剿，所以大肆拉壯丁入軍，搞得民不聊生。所以他們不得不逃出來。
這倒是說明王牧之之前對李徽說的話是真的，王牧之沒有騙自己。
面對著大批流民湧入的情形，周澈覺得，需要加以控制，否則小小的居巢縣怕是吃不消，安置不了這麼多流民。
但李徽的態度是，不管是哪裡來的流民，既然到了居巢縣，那便全部收留。願意留下來的，便給予入籍，允許他們在此安居。
李徽告訴周澈，百姓們抱著希望來到居巢縣，就是奔著一個活路。居巢縣不接受他們，他們的命運便堪憂了。
周澈自己也是從北邊來的，知道流民們的痛苦。他只是怕到最後鬧到不可收拾的地步罷了。聽李徽這麼說，便也不再多言。
所以，在年後的半個月時間裡，居巢縣城中又多了近兩千流民。加之陸續迴歸的外逃的居巢縣百姓，整個居巢縣的人口已經高達兩萬餘人。而小小的居巢縣城裡也擠了一萬多人了。
街頭上人滿為患，到處是無家可歸的百姓，擠在巷子裡，街角避風處，到處乞討遊蕩，造成了城中治安的壓力和百姓的恐慌。
年前，城中居民響應縣令號召，紛紛接納流民入住。還幫忙給他們在北城蓋房子。但現在又來了這麼多，本地百姓們也無法再吸納他們了，反而感到了惶恐。
鄭老丈的茶鋪正月初九還發生過被人哄搶的事件，一群餓瘋了的流民衝進店裡，將吃的席捲一空，任命百姓們打罵也不管，徑自往嘴巴裡塞。鄭老丈跑來縣衙見李徽，請李縣令像個辦法，不然大夥兒都不敢開店了。
李徽當然在積極的想辦法，除了命周澈加強治安巡查之外，還命人加緊在北城搭了許多草席棚子，讓流民暫時居住下來。每天定時給予粥飯施捨，讓這些流民先穩定下來。
這雖然走了之前的老路，但也是沒有辦法的事情。流民們無處可去，只能留在城裡。讓他們四處遊蕩自然是不成的，只能先暫時圈養看管起來，慢慢的安置他們。一下子湧入這麼多百姓，神仙也難辦。
周澈神經緊張之極，每天帶著手下人巡視縣城，就怕出什麼漏子。手頭的人手已經極大的不足。為了維持局面，李徽讓他在流民之中招募人手幫忙。沒想到周澈一下子便招募了上百名青壯。
居巢縣一個小小的縣衙是不允許有這麼多的人手的，縣尉手下最多四五十名縣兵。衙門裡最多十幾個差役和幾名獄卒。招募這麼多人，那是不成的。這豈不是成了流民帥了麼？
李徽想了個法子，給這百多流民取了個叫‘義民團’的名號，名義上是流民百姓自己組織起來，平素蓋房子，協助發放飯食物資，晚上巡夜協助治安的人員。全權聽從縣令的調配，純屬熱心腸幫忙性質。
有了這些措施，整個居巢縣的局面才逐漸的安穩下來。正月十五之後，來的流民也變少了許多。事態才逐漸的安定了下來。
但是李徽心裡清楚的很，這種情形其實難以維持太久。流民的安置絕非是搭個窩棚讓他們存身，他們需要土地，需要房舍，需要耕種，自給自足，才能得到真正的安定。
現在自己手頭還有些糧食物資，勉強可以支撐，讓他們不至於餓死凍死。但是再過兩個月，所有的物資糧食都會耗盡，到那時春荒發生，一旦發生饑荒，便將有大麻煩。
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所以，自己一定要趕緊想辦法真正的解決的問題。
正月十五之後，李徽開始在縣域內四處巡查，尋找能夠開墾耕種的荒地，為此，他甚至錯過了正月十七抵達的他正式任命為縣令的官憑。
李徽知道，必須要儘快安置百姓，為他們找到安身立命之所，定居下來開墾耕種。
然而，五六天的時間裡，李徽幾乎跑遍了居巢縣全境，卻失望的發現事情並非自己想象的那麼簡單。居巢縣的荒蕪土地雖然不少，但是大多數無主荒地都無法開墾耕種。
居巢縣境除了焦湖這個大湖之外，還有大量的丘陵山地。而丘陵山地無法開墾，灌溉都成問題，且土地貧瘠的很。種植些雜糧倒是可以，那也得靠天收，是保證不了百姓的吃飯問題的。
而肥沃且便於灌溉的大片荒地也不是沒有，但那是位於焦湖堤壩沿岸圩區的大片荒灘。這些地方雖然水口好，土地也肥沃，但卻是洪澇頻發之地。居巢縣當地百姓吃盡了苦頭，便是因為焦湖幾乎年年破圩潰堤，種下的莊稼都會被淹沒，顆粒無收。強行要開闢圩區水田也不是不成，只是很可能會白忙活一場。
李徽也巡視了河堤，打算在治水上做些文章。但是他發現，這件事暫時自己是無能為力的。沒有那麼多的人力，沒有那麼多的物資錢糧，根本休想加固湖堤，阻擋洪水。
之前居巢縣前縣令黃庭柏留下來了大量的資料，其中便有他測算過的加固堤壩的想法和要為這件事所要付出的代價。根據黃庭柏的測算，要想加固居巢縣西側約莫三十裡長的脆弱的焦湖堤壩，需要起碼十萬人力，三個月的時間才能完成。需要物資錢糧更是個極為龐大的數字。
並且，即便如此，也無法確保不會潰堤。根據黃縣令的資料以及當地百姓的描述，江水倒灌時，焦湖水位會漫過堤壩數尺之高。最厲害的一年，居巢縣內進水，街道上的水深一人多高。整個居巢縣周邊一片汪洋。洪水三個月都不退。
按照這樣的描述，這樣的水勢根本不是加固堤壩便能做到的。黃縣令說的加固堤壩防洪，其實是防止一些小洪災。但其實居巢縣這裡，每隔兩三年便是一場大洪水，基本上圩區一片汪洋。所以黃縣令在他的冊子裡也嘆息說，此法不可行。
其實就算可行，李徽又哪裡有這麼多的人力和物資，更沒有三個月的修堤時間。這些流民需要儘快的安置耕種，今年必須要讓他們有收成，能解決溫飽問題。否則局面根本撐不下去。
費了九牛二虎之力，李徽才在橐皋河兩岸，城東鼓山以東的小湯河左近相中了勉強可以適合開墾的荒地。面積總計也不過四千多畝。按照一戶人家五十畝的最低種植田畝來計算，也不過能安置個七八十戶流民。
李徽計算過了，目前入籍的流民約莫五六百戶，近四千人。其中一部分可在水上安置。畢竟這麼大的焦湖，能養活不少百姓。但漁民的數量不能太多，否則大湖也養不起他們。這方面可以安置個五六十戶，讓他們以水為生。
一些流民是有手藝有力氣的，不肯去耕種開荒，可以在縣城之中安置，開個鋪子做買賣，或者被人僱傭當苦力。這部分人起碼可以安置個百餘戶。
還有一些人可以安置到村集之中。原本地百姓家中有田產的卻無人力耕種的，可以安排流轉，落戶地方。這部分也能安置個七八十戶是沒有問題的。
但所有這些都算上，也還剩下三百多戶根本無處安置。
這便是李徽甚為頭疼的問題。往後也許還有流民前來，無法安置的流民會越來越多，便會淪為不穩定的因素。李徽真是為這些事想的腦子生疼，但卻一直沒有想到好的解決辦法。
但辦法終究是有的，居巢縣是有潛力可挖的。李徽其實早就主意到了，在居巢縣有大量的私人莊田存在，且都已經荒蕪了三四年了。這些都是居巢縣本地大族的田產。
但在幾年前，馮黑子匪幫在居巢縣橫行的時候，這些本地的大族便紛紛逃離了居巢縣，再也沒有回來過了。而直到現在，他們也絲毫沒有回居巢縣的意思。
在本地百姓得到馮黑子匪幫被剿滅的訊息大量迴歸的時候，居巢縣逃亡其他郡縣的大族們倒是沒有急於回來。畢竟他們家大業大，跟那些逃亡外郡外縣的百姓們無田無產無錢，只能勉強為生不同，他們是有本錢的。
居巢縣許多大族除了田產之外，還有許多其他的產業。在周邊郡縣也能立足，開設營生。加上他們人脈廣，不少大族家中都是出過做官之人的，和本地大族也有聯姻關係，所以根本不必擔心生計問題。
在居巢縣的訊息傳來之後，他們有的是因為謹慎觀望，有的是根本不想回來了。特別是聽說居巢縣湧入大量的北方流民，他們中的絕大多數人更不願意回來了。流民是動亂之源，精明如他們，絕對不想回到這樣的地方。他們要等待一切安定下來，才會回來。
但問題是，他們不回來，李徽可有些著急。因為李徽已經將算盤打到了他們頭上了。