建安二年（197年）年底，新的一屆文武大會如期舉行，這次文武大會和比武大會合二為一。一方面選拔人才，另一方面則是提拔現有官員。原本秋天的文武大會也延期到年終，和比武大會共同舉行。而這時的各地文臣武將也安排好了事宜回建業述職來了。
經過這幾年的宣傳和發展，每年的文武大會成了全體百姓們的節日一般。每到這個時候，都會從各地聚集到建業城，一時間建業城酒店客棧爆滿，孫權只能在城外臨時搭建行軍帳篷以供參會人員居住。
各地百姓磨拳搽掌，準備好了這次文武大會一試身手。運氣好了還能進入飛龍隊，飛龍隊最近可是出盡了風頭。奪廬江，救長沙。一時間成為百姓們的談資，家家戶戶都以能進入飛龍隊為榮。
而孫權這次特意命工匠建設了一座體育館，並命名為龍虎鬥場，規模堪比羅馬鬥獸場。雖然建設這個龍虎鬥場耗資巨大，但是憑著以後的門票錢也能保證是穩賺不賠的買賣。
而且這次孫權還特意找來魯肅，因為孫權決定開設賭場。
從有記載的人類歷史開始，賭博就已經是一種極為盛行的娛樂活動。公元前3000年就出現了擲骰子遊戲。賭博最早只是人類純粹的遊戲消遣，當它與功利意識合流的時候，便成了人與人之間具有利益關係的行為。然而。幾千年來賭博卻以其獨特的方式影響並改著人類的命運，它啟發了數學家帕斯卡革命性地探索了機率理論；無數文學巨匠也是天生的賭徒
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。他們以賭博為題材的文學作品透過揭示人性的複雜而臻於不朽。人生就是一場賭博，世界是一個大牌局，整個人類都遵循著一種同樣的遊戲規則。
人類好財的天性使我們願意承擔風險，並享受回報。從理性的角度去解讀賭博，從中探尋人類投機與冒險本性由來的蛛絲馬跡。
當人類的功利意識開始萌動的時候，賭博也就應運而生。它是人類深層精神活動的體現，更是一種競爭，一種對自我判斷的比賽。一種人性弱點的膨脹。
據《史記》和其他有關文字的記載，博戲的產生至少在殷紂王之前。
我國最早的博戲叫“六博”，有6支箸和12個棋子，箸是一種長形的竹制品，相當於今天打麻將牌時所用的骰子。
據《顏氏家訓·雜藝》所載，可知博戲又分大博、小博。
大博的行棋之法已不可考。
小博的玩法在《古博經》裡有比較詳細的記載。
其方法是：
兩人相對坐，棋盤為12道，兩頭當中為水。
把長方形的黑白各六個棋子放在棋盤上。又用魚兩枚，置於水中。
比賽雙方輪流擲瓊(即骰子)，根據擲瓊的大小，藉以決定棋子前進的步數。棋子到達終點，將棋子豎起來，成為驍棋(或稱梟棋)。
成為驍的棋，便可入水“牽魚”獲籌。獲六籌為勝。
未成驍的棋，就稱為散棋。
驍棋可以吃掉對方的棋子，也可以放棄行走的機會而不動，
散棋卻不可。
賭博是生產物資剩餘的產物。現在的江東百姓生活富足，家家有餘量，而那些地主豪紳也更是跟著賺的鉑滿盆滿的。孫權決定開設賭場一來是為了彌補建設龍虎鬥場的財政消耗，二來也是為了搜刮這些富商大賈們的盈餘。普通百姓當前不會有多少人賭博，掙的還是這些有錢人，有錢到沒地方花的人。可謂是變相的劫富濟貧
不過對於孫權這招釜底抽薪，現在的人們是沒辦法有那麼多的高瞻遠矚的。魯肅聽完孫權的介紹也是新奇不已，作為一個商人，他彷彿看到了一個搖錢樹在向他招手。
隨後孫權便和魯肅對賭博業從如何開盤如何下注。再細節到如何印製票根防偽等進行了精心的規劃。當然這項產業也必須得是官方獨家發行，對於以後會產生的黑賭場，私人賭場也必須嚴令禁止。相關法律也必須全面完善。而且為了避免有人操控比賽，參加比賽的人員也不可以參與賭博，就連參賽人員的家屬親友也必須經過錦衣衛的嚴密監控。省著又上演那出綁架操控比賽人員的戲碼。作為過來人，孫權把能想到的各種漏洞通通想了一遍。為了以後查漏補缺，還特意將監察令，吏部，等人進行了多次會議以完善這次賭博行業的發行。
經過眾人多次完善後，將賭博機構命名為福彩局。孫權為名譽局長，魯肅負責全部事宜。
可以預料到，福彩局將會引起這些商賈豪紳們的熱烈追捧，收入也必將讓孫權賺的鉑滿盆滿。可謂一舉多得。