均田滅佛，編戶齊民，重訂戶等，恢復兩稅，成了唐帝國這一年的頭等大事，為順利推行新政，李曄展現出了一個君主的鐵腕和高瞻遠矚，他做的第一件事就是重組內閣。
定初三年二月二十四，狀元韓偓結束秘書省實習，調任到中書省，升任起居舍人，薛鑑弘、歸黯、喻坦之、崔遠拜翰林學士，高及深、王贊、鄭熙、蘇檢入職門下，陸賀群、唐求事尚書，奏對延英殿，並佐宰相與諸中書舍人判事。
這麼一來，外朝形成了以杜讓能、劉崇望、韓正、柳璨、崔胤、楊涉為首的六核時代，參與延英殿內閣決策的重臣則在宰相和中書舍人的基礎上增加了十一位常科進士新秀。
至此，中央領導班子再擴大，規模增至十七人。
定初三年三月初一，內閣剛剛組建完畢，李曄就頒佈敕令，宣佈開啟風俗，本屆風俗以次相劉崇望為主持，吏部尚書柳璨與御史中丞裴樞為副主持, 中書舍人高蟾、鄭昌圖、趙崇、起居舍人韓偓及司勳與考功等有司官員輔佐。
為了保證效率和監察質量，唐朝巡按有兩項政策, 一是巡視官員不固定, 因人因事隨機任免, 二是建立了更加完備的六察法，具體規定了監察內容, 根據結果進行獎懲，出京御史大多也由皇帝直接授意，權位之高甚至能左右官員仕途。
從頻率來看, 御史每年分兩次出巡，春天稱風俗，秋天稱廉察，無論是風俗還是廉查, 在往年都是一場你死我活的鬥爭，是秋後算賬的時候，任何得罪過掌控本次風廉派系的官員都將遭到殘酷的政治報復，輕則貶官罷職, 重則下獄問罪。
樑子深的，被貶去海南也有可能，至於什麼時候把人找回來, 一般要等個十幾二十年, 運氣好了有新帝登基了，那麼也會被提前召回, 這回李曄的動機很明顯，那就是用殘酷的風俗廉察為即將推行的新政開道，反對變法的官員必須下臺, 要麼乖乖執行朝廷的決議，要麼就去嶺南安南海南上班。
定初三年三月初九, 楊花落盡子規啼。
在李曄的強力支援下，在六位宰相殫精竭慮的謀劃下，會同韓偓、薛鑑弘、歸黯、喻坦之、高蟾、趙崇、王贊、鄭熙、崔遠等閣臣, 經近十天的反覆討論、修改、整理，總計十八條一百七十九則的《敕令整頓吏賦田寺四治新政》終於定稿。
初十, 延英殿內閣表決透過。
次日, 李曄在紫宸殿頒佈敕令，宣佈變法。
均田滅佛、編戶齊民、重訂戶等這三項政策已在京兆府和南直隸部分地區結束試點，效果非常不錯，這回要全面推廣到東川、西川、隴右、鳳翔、關內、京畿、河中、黔中。
敕令日行五百裡，很快傳遍治下各道。
朝野震驚，南國轟動。
鄉野田間的百姓聽到這個訊息，無不目瞪口呆，根本不敢相信，甚至縣衙貼出告示，裡正挨家挨戶通知之後，還是有很多人不信，朝廷免了一年的農稅提留，佔地、叫賣、曲引、白醋、上河、甲貼等苛捐雜稅也全都免了，而且皇帝還下令，非中央複審同意，各地州縣的大小官員，不得以任何理由向百姓攤派任何名目的稅賦，不得對老百姓徵發任何名目的徭役。
這不可能！
天下這麼大，皇帝能管到每個縣嗎？
“乖乖，漢文帝轉世了啊。”
還有，什麼叫無田者登記造冊，然後等待授田？
據裡正說，好像是要讓官府把荒廢的公廨田和職分田拿出來，賣給咱們這些赤腳莊稼漢，買地的錢還可以分十年期付，而且萬一出了天災人禍還不起，朝廷還可以幫咱們代還。
乖乖，真有這麼好的事？
一年只要交區區二百斤糧，交夠十年一畝地就歸咱？
這怎麼可能？
李曄表示，這是真的。
與其讓官府自己招租，不如把公職田賣給老百姓，簡化流程, 減少中間剝削，消除官吏的可操作性，刺激百姓生產積極性, 然後用老百姓每年繳納的買地糧支付當地官吏的俸祿。
公廨田收入本用於地方官府日常經費, 現在也取消了, 根據新政律，此後各州縣的日常經費由刺史和縣令在每年十月之前完成財政預算，然後報送行省獲准，由轉運府專項撥款。
這下好了，州縣官府的財路斷了。
“乖乖，皇上他老人家對官人們也太狠了。”
還有，丁稅為什麼也取消了？
沒了丁稅，朝廷一年得少收多少錢啊！
皇帝表示，你們不用擔心，朝廷收入只會變多。
新政規定，定初三年三月初九以後廢除丁稅，也就是所謂的人頭稅，此後人頭稅與地稅合併，官府按戶主名下的田地畝數進行徵收，有多少地就按稅率交多少畝地的稅。
“哈哈哈，有好日子過了！”
“對了，知道什麼叫租佃一體納糧不？”
“這個啊，是這麼回事，從今以後，替王侯將相種地的租戶，不但要向東家交租，還得額外按照十稅一的標準向官府納稅，如果不想交兩次稅，就得脫離租籍返鄉上戶授田。”
以前苛捐雜稅徭役多，老百姓情願把地賣了，要麼經商做工，要麼逃籍去外地為佃，要麼把地賣給當地的達官貴人，然後自己給貴人當租戶，畢竟王侯將相是免稅階層。
如此一來，他們只需向戶主交租。
但現在不行了，為限制土地兼併，增加財政收入，新政推行後，給王侯將相當租戶的，拋荒逃籍去外地當佃農的，不論你戶主是誰，都要額外按期按量承受官府下達的攤派。
如果你不想交兩次稅，那就乖乖返鄉上戶。
這些老百姓離開以後，免稅階層的大地主們會閒置出大量土地，接著由朝廷進行清量，審查土地買賣情況，然後根據田地質量，按照去年出臺的《限地令》標準進行贖買，買回來的田地一律充公，按歸屬地劃入當地官府名下。
造冊登記後，由官府進行再分配。
當然，這樣做肯定會大出血，但回本也快，明年秋收就能達到收支平衡，如果中途有戰，朝廷財政實在緊張，杜讓能還可以打條子嘛，你們不相信皇帝，首相打的條子總信罷？
對於此次滅佛，朝廷如是部署。
第一，定初三年三月初九以後，朝廷治下的佛寺道觀，不論皇家大莊還是鄉野小院，年不滿四十五歲的僧尼道士，一律登出度牒，打回戶籍地上戶，按丁授田，按口貸資。
第二，定初三年三月初一以後，朝廷治下的皇莊大觀，凡是歷代先帝賜予的田地金銀，一律沒收充公，按歸屬地化入當地官府，至於非朝廷與先帝授予資產的寺院，今後本寺名下的土地要一體納糧上稅，僧道一體服徭役兵役。
第三，按寺院口數，每僧可以保留五畝口分田，超過部分每畝每年按所得七成徵稅，如果不想承受重稅，那就把地賣給官府，當和尚就好好當吃齋念佛，老想著發財幹嘛？
第四，三月初九以後，向寺院出售田地的，帶著田地依附寺院的，有一個收拾一個，一律按逃籍隱戶處置，發往隴右、鳳翔、黔中、西川、東川、朔方等地上戶，墾荒屯田。
第五，從今以後，皇族宗室外戚，一律不得向寺院捐資，違者按數額大小降爵，中外群臣並其家屬，捐資不得超過一萬錢，違者處十倍罰款，戶主官員降二級，出貶一千裡。
第六，僧道想要離境雲遊，須報告當地官府獲准。
第七，皇族宗室、王侯將相、黔首庶民，有想要出家的，按政策報審獲准，皇族宗室報宗正寺，王侯將相報太清觀，黔首庶民向當地官府申請，先取得許可狀文，然後向有司購度牒文書，皇族三十萬錢，勳貴十萬錢，庶民一萬錢。
除了關內、京畿、京兆二十三縣，山南西道、隴右道、劍南道各府州縣也在貫徹執行朝廷的決議，漢中、洋縣、城固、達州、成都、崇州、都江堰、廣元、簡陽、德陽、資陽、綿陽、遂寧、宜賓、梓潼、隴州、眉山、劍門關、太和關、大散關，從青城山到峨眉山，從昭覺寺到文殊院，從寶光寺到大慈寺，從龍潭寺到石經寺，從青羊宮到天師洞，無一例外。
至於非議，當然是有的。
極力擁護滅佛的柳璨飽受攻擊，有禮佛的達官貴人說，柳孽障死後一定會被發配到阿修羅道受罪反省，首相杜讓能橫徵暴斂，蠱惑天子，排斥異己，狡比李林甫，奸甚楊國忠！
至於皇帝李曄，有桀紂厲靈煬僖之相。
反對變法的官員也有很多，彈劾杜讓能、柳璨、韓偓、趙崇、劉崇望等人的諫表堆滿了案頭，國史館、弘文館、國子監、翰林院、集賢院、秘書省等衙門的官員展開空前大論戰，與杜群懿書、與照之書、答李元歸諫議書、諫贖田表等名篇相繼問世，但無論他們怎麼說，李曄都不會動搖。
強則強，弱則亡。
法，一定要變，不變不行。
天下觀望一陣後，依然沒等到出頭鳥，原因很簡單，宰相集體支援，參與延英殿內閣決策的新貴族們強力支援，皇帝手裡有刀，皇帝不會殺人，但可以把人送去安南嶺南海南。
你實在覺得待在長安很煩，那就去嶺南上班好了。
“臣只是談談自己的看法，陛下英明。”
在皇帝和宰相的堅強領導下，在震驚、迷茫、彷徨之中，新政有條不紊推進，一批又一批官員開始理解並接受，一項項國策得以貫徹落實，畢竟官位和個人看法總得選一個。
尤其是科舉上榜後被朝廷下放到各地基層實習的士子，推行新政格外賣力，一遍又一遍向老百姓講解新政，他們為什麼賣力？因為他們的實習考核與新政落實程度呈正相關。
朝廷已經放話了，今年對各地主政官員只考核三項，一是治下無地佃農流民上戶授田口貸的數量與比例，二是治下寺院滅佛進度，三是贖入公田畝數與領屬公職田的出售數目。
這個指標，按照皇帝的說法，叫一票否決制。
這三項工作不達標，別的工作幹的再好也得滾蛋，這些基層官員寒窗苦讀十餘載甚至數十載才混到一個官，自然不願意輕易失去，於是立馬各展其能，挖空心思執行朝廷決議。
基層官員是這樣，高層也是這樣。
殷勤的程度，堪比中介。
比如宗室韓王，他名下有良田萬頃，那好極了，京兆尹孫揆先派司戶參軍去打前哨，宣揚一番新政措施，接著是京兆少尹率領屬官拎著禮品去探望，最後京兆尹孫尚書親自出馬，舔著老臉親自登門，弄得你不賣地都不好意思。
漢民族強大的執行力和集中力量辦大事的優勢在這一刻體現得淋漓盡致，儘管執行得有些扭曲，扭曲到了什麼程度？
原山南西道節度使張威族弟張武，想再開一家商行，按新政律要去府衙辦理執照，結果興元府尹陰陽怪氣磨蹭了好些天不給辦，派人打聽才知道，府尹知道他家有四千畝地，他要是不把名下的閒田賣給官府，興元府就絕不給他辦執照。
想找哥哥出面罷，可是張威已隨楊守亮上任鄂嶽了。
京兆府周至縣，以修河為名徵發徭役，朝廷也批准了，以前這種事，大戶人家出錢就能免，可今年錢不好使，周至縣令也壞，專門徵發大戶人家的兒子，說什麼一視同仁。
大戶人家的公子哪幹得了這種活？紛紛前去求情，結果縣令明裡暗裡表示，只要你們把名下超過朝廷標準的租戶佃農遣走，再把閒田賣給官府，那麼就可以免了你們的徭役。
中央官員不管好壞，面上會裝好人，但這些基層官不會，為了完成上面的指標，保住自己的烏紗帽，手段無不其極，就拿滅佛來說，經常搞出有吏夜捉人的事，弄得怨聲載道。
為了隱藏口數，多保留些田產，為了避免被打回戶籍地搞生產，很多寺院的和尚白天出寺躲避晚上回來，這些基層官也就跟著半夜發動差吏搞突擊檢查，惡吏翻箱倒櫃捉人。
要是口數對不上，方丈都給你捉了。
想贖人？好說，把藏起來的和尚交出來，把名下租戶都遣走，把田籍賬冊交出來，把超過朝廷標準的閒田賣給官府，不然？不然你家方丈在牢裡有個好歹，可不關官府的事！
新政推行以來，李曄沒少知道這種事。
不過他是睜只眼閉只眼，頂多不痛不癢申飭兩句。
所謂申飭，也是雷聲大雨點小。
漸漸地，東川、西川、鳳翔、隴右、關內、京畿、山南等地的豪強地主們終於知道，狗皇帝這回不是鬧著玩的。
在高額賦稅的現實面前，在授田口貸的優良待遇下，依附在免稅群體名下的租戶佃農開始陸續返鄉上戶。
在無數基層官員的軟磨硬泡下，被皇帝與宰相們約談後，不少皇親國戚開始接受新政，把名下閒置田地按市價賣給官家，然後官家再把地授予登記在冊需要田地的百姓。
宰相杜讓能作為表率，按照限地令和參與制定推行的新政律，遣散了名下一萬六千七百餘戶租佃，然後把閒置出來的田畝以市價賣給朝廷，鑑於他就是計相，他本人打了條子。
作為補償，李曄給杜讓能增加了三千戶食邑，對外釋放的訊號很明顯，朝廷會盡全力保障你們的榮華富貴，但你們不能再包庇逃戶，無論主動被動，也不能再接受亡人賣地。
所謂食邑，就是皇帝劃定一個區域給大臣，該地區的百姓，每年按照幾十稅一的標準，向領主交納一定的財物，分攤到每家頭上，一戶人一年大概只需繳納幾十斤糧食。
多嗎？微不足道。
畢竟是封建體制，剝削在所難免。
這也不是新中國，地主階級頭子李曄不能打土豪。
花開兩朵，天各一方。
新政在有條不紊的推進，鄂嶽也有了動靜。
武昌吳都，荊楚舊郢，使君府上望月樓。
淡月融融夜，此時的望月樓卻沒人望月，有的只是紅燭綠醅，戲子舞女，絃歌雅樂，舍下文武齊聚，一個塗脂抹粉的糙娼人，穿著一身奪目紅衣，在臺上翩翩起舞，邊舞邊唱。
聲音跌宕起伏，極為動人，歌曰：桃之夭夭，灼灼其華。之子於歸，宜其室家。桃之夭夭，有蕡其實。之子於歸，宜其家室。桃之夭夭，其葉蓁蓁。之子於歸，宜其家人。”
一曲罷了，續歌曰：“投我以木瓜，報之以瓊琚。匪報也，永以為好也。投我以木桃，報之以瓊瑤。匪報也，永以為好也。投我以木李，報之以瓊玖。匪報也，永以為好也。”
衛風木瓜唱完，雅舍響起了喝彩聲，一個聲音恭維道：“留後大才，就是梨園伶官也難有比肩者，若是在京師，當屬雲韶第一部，曲罷可教善才服，妝成會讓秋娘妒啊！”
“不錯，留後多姿，又精通戲樂，讓咱們鄂嶽武功風流都不荒廢啊，就衝這個，朝廷就得下制冊封留後，看來用不了多久，咱們就得改口叫相公了，哈哈哈，滿飲此杯，請！”
“那還用說？陳大家的舞樂也比不過留後！”
陳大家是指武昌名妓陳可伊，陳可伊曾以怨婦口吻寫過幾首盼歸詩，傳誦一時，這人拿陳可伊出來，顯然是要拍主家馬屁，可聽到陳大家三個字，坐在主位的杜洪卻有些尷尬。
陳可伊和崔紹關係非常，在鄂嶽上層不是秘密。
崔紹出自名門，相貌英俊，文武雙全，在鄂嶽威望極高，連黃巢亂軍都不敢犯境，杜洪也知道自己名不正言不順，所以一直極力模仿主公，想要繼承崔紹的名望位置還有其他什麼的，被視為崔紹情人的陳可伊自然也需要拉攏了。
但是，陳可伊不買他的賬。
人人都道天妒英才，崔紹英年早逝。
崔紹死後，鄂嶽空前大亂，客官路審中趁機奪取鄂州，自稱刺史，杜洪也如法炮製，驅逐嶽州刺史自立，周通作亂後，路審中逃走，杜洪趁機奪取鄂州，自稱武昌軍節度留後。
為了替朝廷保住鄂嶽，崔紹病逝的頭天晚上都還在視察牙軍，可謂鞠躬盡瘁死而後已，牙將出身的杜洪卻當了個亂臣賊子，不但驅逐刺史，還放肆自立為武昌軍節度留後。
陳可伊和崔紹關係那麼近，看到曾為崔紹牙將的杜洪如此胡作非為，哪能不反感？杜洪三五回請客，都被陳可伊拒絕，今晚杜洪設宴招待鄂嶽文武重臣，親自唱戲，詩酒相和，又命人去請陳可伊來做客，不料陳可伊大發雷霆，痛斥杜洪行為非人臣舉動，一頓夾七夾八，罵得詣者找不著北。
這出鬧劇的動靜不小，鄂州人盡皆知。
得不到主公紅人的承認，真是要多丟臉有多丟臉。
奈何陳可伊名望極高，非是尋常女子，跟崔紹也關係特殊，杜洪為了立德，為了立名，又不好拿陳可伊怎麼樣，只能依舊好言好語，照例供給錢糧用度，生生把氣憋在心裡。
誰料今晚座下賓客有從外地來的，不知道此中過節，拍馬屁不成，反倒拍到了馬蹄上，弄得杜洪極為尷尬。
鄂嶽風雅，文人武夫都好吟詩聽曲，杜洪為了籠絡人心，便把自己為娼時最擅長的兩首詩挑出來唱，他哪裡想到會有人無心之下拿出痛罵他是亂臣賊子的陳可伊來拍馬屁。
杜洪雖然不爽，面上卻不好發作，邊上幕僚忙舉杯救場道：“我等各司其職，平日分散各地難得相聚，更難得欣賞留後的妙歌雅樂，來來來，為留後的抬愛，再滿飲此杯！”
杜洪也就坡下驢，舉起了酒杯。
今晚在座的各位是，武昌判官仇恩嗣、節度推官楊至連、掌書記劉乙真、嶽州刺史許通、杜洪女婿盧文越、都知兵馬使湯遲廉、土團衙將謝昌、狎牙左梨等十數位文武高官。
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至於聚會目的，當然很清楚了。
在這個年頭，跟朝廷對著幹是一樁高回報事業，但高收益往往伴生高風險，為了讓這些鄂嶽高官跟隨自己追求高收益，那就要讓他們相信自己，相信自己有抵禦高風險的能力。
想要讓下面的人跟著自己混，單是嘴上畫大餅還不夠，杜洪今晚請這些跟他走得近的軍政要員來此，最終目的當然也是封官許願了，然後加油打氣，相信一定可以讓朝廷屈服。
杜洪這兩年是志得意滿，從一介娼妓混到武昌軍節度留後，算是一出傳奇了，只是偶爾會在陳可伊那邊受到唾棄辱罵打擊，當下被府中文武這麼一恭維，心情頓時好了許多。
來人也都得償所望，心情極是舒暢。
絲竹亂耳，美人奪目，直到深夜，眾人才醺醺散去，判官仇恩嗣是杜洪府上常客，宴畢後並未隨眾人一道離去。
仇恩嗣是杜洪的左膀，杜洪的所思所作所欲，他如何不知，見杜洪志得意滿，遂警示道：“楊復恭、李茂貞、王建、韓建謀反坐誅，殺得人頭滾滾，牽連上萬人，去歲各鎮節帥也紛紛遣使入朝覲見天子，鄂嶽可沒派人進京朝聖啊，如果天子記恨，恐怕就不會下制冊封您為鎮帥了。”
杜洪正在卸妝，聽仇恩嗣這麼說，就讓婢女退下。
仇恩嗣凝重道：“當今天子志在天下，接連平定鳳翔、東川、西川與京畿十一鎮，不可不防，還是恭敬些好。”
杜洪不屑一笑，擺手道：“山高皇帝遠，鄂嶽有兵有糧，有天險盟友，小皇帝能奈我何？頂多奪我官職，派兵來攻，當初老皇帝也定了吳少誠死罪，調集大軍圍剿，結果怎麼樣？還不是靠韋皋那老不死的斡旋，乖乖復了吳少誠官職？咱們只要據守一年半載，再請鍾傳和朱全忠上表給朝廷一個面子，保管小皇帝還是要下制承認，那時鄂嶽就是咱們的天下了。”
仇恩嗣道：“夫以李茂貞殘暴，身送獨松，韓建狼狐狡詐，頭斷馬嵬，王建十萬之盛，面縛西都，公何以自信？”
杜洪反問道：“西川能跟鄂嶽比嗎？”
妻子袁氏聞言，也笑呵呵道：“看來鄂嶽真姓杜了。”
仇恩嗣皺眉道：“官軍連戰連捷，廟堂君臣親愛精誠，勵精圖治，中央威嚴大振，我料皇帝不會輕易讓出鄂嶽。”
杜洪大笑道：“老兄是厚道人，某已以武昌軍留後的名義，進表長安請封節度使，武昌軍留後是先帝給我的，諒小皇帝也不敢不給節度使，他要是敢不給，我自己當就好。”
仇恩嗣嘆氣道：“皇帝已經廢除了武昌軍節度使，又召主公入朝為給事中，改任楊守亮為鄂嶽觀察使，明擺著是要楊守亮接替您，如今楊守亮已在赴任路上，主公打算怎麼辦？”
“殺了不就得了？”
“皇帝只要敢派人來，派一個我殺一個。”
嘶，這很有杜洪特色。