會議結束，王永安吃了飯便去了總統府參加下一個會議，會議上大家商討起來，如何建立省份將便將最富庶的地區留住，眾人集體商議到了晚上，最終決定建立察哈爾特別區、熱河特別區、綏遠特別區、川邊特別區（後改名西康省），留住了邊疆省份中最富庶的地方，以免被外國勢力將富庶地區划走。這一舉動確保當時的中國大部分領土完整，造福千秋子孫，後世百姓提起袁世凱的時候，不得不提到他維護國家領土完整的行為。
然而這四個富庶的邊疆地區依舊比不上中原，只是建立了四個特別區，便需要派遣四個官員擔任邊疆省份的軍事長官武力震懾邊疆分裂分子，同時以免被外國人強佔了中國的土地。
王永安知道這邊疆地方軍事長官肯定沒有自己的事兒了，北方三個地方必然歸北洋系，而川邊那個地方一般來說外人難以進入，川人雖然內鬥不止，但如果有外人來時，往往齊心協力將外人趕走。姜登選這個支援川省革命的川軍總參謀長，不就是被川人排擠離開川省，才讓王永安撿了一個便宜嗎？
次日，大總統很快便宣佈，熱河都統為姜桂題、綏遠都統為張紹增、察哈爾都統為何宗蓮、川邊經略使尹衡昌。其中尹衡昌還兼任川省總督，除了他是川人身份外，其餘三位都統果然全部是北洋軍官。
王永安猜的沒錯，川省外人難以插手，北方三個特別區可以說在北洋系勢力範圍的腹地，袁世凱絕對不可能讓外人插手北方。
然而任務剛剛釋出川邊便發生了戰亂，原來是西臧一些王爺和喇嘛受到英國人的鼓譟，尤其是因為俄國人支援外蒙古分裂，喇嘛和貴族們看到了好時機，立即準備獨立，並攻擊前清政府設在拉薩的衙門。同時一些川邊特別區的臧不滿中央政府將本地化為特別區，阻礙了他們的分裂自立為王的機會，於是發兵攻擊川邊地區的漢人。
袁世凱下令川省督軍尹衡昌立即平息川邊地區動亂，並且調派國防軍第九師進入川邊特別區，準備進入西臧鎮壓臧人動亂，支援西臧行署衙門。外蒙和西臧川邊不同，前者俄國人策劃許久，又有日本人虎視眈眈陳兵鴨綠江，而西臧動亂只是臧人貴族自發的一種行為，並沒有透過英國人，甚至英國人也很意外他們這時候動手。作為國防軍的第九師，完全沒有理由拒絕陸軍部的平叛調令。
但國防軍第九師屬於江北系，沒有和王永安打招呼便擅自調動江北系軍隊，豈能讓江北系滿意。尤其是第九師駐紮在徐州，與川邊相距千里之遙，而川人向來排擠外人，第九師入川豈能有好果子吃。
方鹹五立即給王永安發電詢問，王永安回電，陸軍部調令不能不聽，然而此次行軍千里需要從長計議，準備工作必須做充分，否則入川之後與川軍溝通不暢，第九師補給怎麼辦，第九師傷員如何處理，第九師的軍械該如何補充。
方鹹五何等聰明的一個人，接到電報之後立即明白了，這是要自己跟陸軍部要錢要糧再準備開拔啊。如今已經十月份了天氣變冷，士兵們不得需要保暖裝置嗎，於是便獅子大開口索要五十萬兩開拔費，否則士兵無法走這麼遠的路去川邊的，尤其是與川軍的溝通問題非常重要，免得入川之後沒有遇到叛亂臧軍，反而被川軍攻打。
陸軍總長段祺瑞一反常態立即給國防軍第九師打去了三十萬兩銀子，表態讓他們立即出發，等到川邊之後再撥款二十萬兩銀子。方鹹五收了銀子依舊想方設法拖延，引起了陸軍部的不滿，然而沒有等到陸軍部的申飭，川省的抗議電報卻先發來了。
川人豈能允許他軍入川，儘管川軍大小軍閥頭子眾多，但是他們一致要求，不需要第九師的支援，川軍可以單獨平息川邊叛亂，並消滅西藏叛軍。
川省督軍尹衡昌與滇省大都督蔡鍔從川邊的南北同時向川邊進軍，試圖將叛軍消滅於萌芽之中。
袁世凱卻沒有下令第九師返回，他是自然是希望讓江北系軍隊入川，繼而引起川軍與外來軍隊之間的矛盾，從而坐山觀虎鬥，漸漸消除敵對勢力，可是第九師以種種理由拖延開拔，袁世凱卻又不能動江北軍，陸軍部內部再一次爭吵起來。
王永安知道袁世凱估計想把江北軍動江北調開，繼而逐漸分化江北軍的實力，一旦第九師入川，便再也難以返回江北徐州了。因此王永安在陸軍部內據理力爭，並且告訴方鹹五即便行軍，也可以以路上有土匪為藉口，借土匪擾民剿滅土匪暫緩行軍。尤其是這兩萬四千大軍的吃喝拉撒也是一樁大事，各地地方政府必然接待困難，此時第九師便可以分批入川，先走一個營，再走一個營，再走一個營……
這一次袁世凱終究是無法將第九師調走了，畢竟江北軍四個師分別駐紮在徐州，揚州，合肥和淮北，如果袁世凱動作太大，江北軍完全可以另起爐灶。不久之後，陸軍部下令第九師返回徐州，川軍可以單獨消滅叛軍，但要求第九師立即將三十萬兩銀子返還給陸軍部。
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吃下去的錢還要吐出來，簡直開玩笑嘛。
方鹹五以及第九師全體軍官集體上書，此前已經將開拔費分法給士兵，豈能隨意要回，陸軍部朝令夕改，豈能服眾？還希望陸軍部規範一些，多與西方先進國家學習學習，不要效仿前清漫無目的云云，好一頓將陸軍部參謀總部批評一番，氣得徐樹錚砸壞了好幾個花瓶。
這一次鬥法，北洋系完全沒有撼動江北系，袁世凱也意識到從軍方向江北系下手太難，江北系異常團結，他們需要另尋他法。而因為調動第九師一事，也讓江北系四個師對於北上抵抗日本產生了抗拒心理，方鹹五聯合其他四個師的軍官集體發電報給參謀總部，認為日本人極有可能聲東擊西，再一次出兵江北，因此他們對於北上心存懷疑。
得了，搬起石頭砸自己的腳，段祺瑞的鼻子氣得又歪了，徐樹錚也氣得血壓上升，袁世凱苦笑連連，雙方鬥法第二回合，江北系再勝。