果然，事情的發展如許老先生所言一樣，王永安恰恰是利用到擴建官僚體系來建立自己的勢力。
王永安繼續說道：“諸位，新建政府將採用西方式的現代化政府管理模式與符合我中華文化之國情模式，各級政府主管分管稅收、民生、安全、斷案、農林、工商、交通、教育、監察、檔案、環境、統計、衛生和宗教，因此未來的江北各級政府將會非常忙碌，需要大量人才。所以我在此懇請諸位江北精英，能夠參與到政府建設中來，支援江北地區建設成為新中國的榜樣，讓全國各地看一看什麼叫做江北的文治，江北的政治，江北將成為未來中國的標杆。諸位，不管是同盟會，光復會，還是各種組織，大家追求的無非是能夠帶領中國走向新的輝煌，他們選擇的各種發展方式，而江北將選擇一條從未有人走過的發展模式，我將其稱之為中國特色發展道路。”
王永安起身大聲呼喊道：“諸君，加入江北軍政府，成為我們之中的一人，建設新中國，望諸君不要推辭。你們的付出，並不是為了我，也不是為了自己，而是為了國家，為了民族。”王永安慷慨激昂的講話引起了不少人的共鳴，但也讓很多老狐狸心生擔憂，越是誘惑越是危險，也不知道後面等待大家的將是什麼。
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將組建政府的蛋糕拋給大家，目的便是拉攏人心，王永安知道在座的諸位士紳官吏們的想法，在這些人看來，效忠不效忠朝廷並不重要，革命不革命也不重要，重要的是自己的利益要得到保障。而如果下面的人能夠升官發財，跟著王永安有名有利有地位，他們豈能不支援王永安呢？
當如此，王永安笑吟吟地看著大家，聽著大家激動的叫喊支援成立江北軍政府云云，只感覺自己今日之目的完全達到了。
李耀趁機起身大喊道：“我等願意共薦大帥為江北軍政府大都督。”羅銀賢、肖湘山、馮衡、韓麟春、魏道風等也起身支援道，眾人見狀亦起身支援。此時此刻大家都明白，江北除了王永安，無人能做此大都督一職，換作任何一個人，大家也會覺得此人不管是實力還是能力不配做大都督，王永安唯一欠缺的便是年齡和資歷了。
王永安起身拱手感謝一週，這才笑道：“承蒙諸位支援與厚，然而王靖雲自知年紀尚輕，資歷不足，在座的諸位都是為中華之崛起奮鬥一生的前輩，王靖雲如何能夠擔此重任？小子倒是有一個建議，我意舉薦我江北狀元張謇為江北大都督。”
眾人一下子愣住了，沒想到王永安這麼大方地讓出了大都督一職，而且今天張謇不再揚州（從南通到揚州要走兩天的路程），王永安當真是這麼好心，還是試探大家？當然，如果讓張謇來當這個江北大都督，任何人都跳不出毛病來，張謇又資歷，有地位，有能力，與江北諸位士紳官員以及士林學子關係極好，而且張謇的商業帝國也讓人羨慕，擁有雄厚資本的張謇，勢必不會成為一個貪腐官員。
可若是王永安在試探大家呢？
羅銀賢等人自然是知道王永安的決定了，讓位給張謇，王永安追求的是穩定江北政局，以便更好的應對北洋軍的南征。儘管江北光復的選擇有一些倉促，可是卻是眼下解決北洋軍的最有效方法。
而張謇，則成為了王永安穩定江北政局的重要籌碼。
“諸位，共薦張謇擔任江北大都督，請舉手。”言罷，王永安第一個舉起手來，而後軍方人士也將手舉了起來，席間有近半軍方人士，一看到過半人舉手，其他人自然無話可說，紛紛舉起手來。如此，不再揚州的張謇便成為了江北光復之後的第一人江北大都督。
後經過眾人的舉薦，王永安擔任江北軍政府陸軍總長，眾人這才松了一口氣。眾人紛紛起身鼓掌慶祝，表示王永安擔任陸軍部長（元帥軍銜）定然能夠帶領眾人北伐成功，建立新中國——說實話，王永安要是不擔任重要職務，大家反而不敢做什麼官。
稍微休息了幾分鐘之後，會議進行到了下一環節，即組建政府行政人員階段，如果張謇在此的話，便由張謇組建了，可惜張謇未到，只得由王永安來組建江北政府。
江北軍政府效仿內閣總理衙門結構，由王永安直接宣佈建立十二個部級政府部門和六個司局政府部門，這十二個部級部門分別是陸軍部、組織部、財政部、商務部、內務部、司法部、教育部、交通部、農林部、衛生部、審計部、文化部，而六個直屬司局部門分別是鹽務局、水利局、海關局、統計局、郵電局、宗教局。
此外，江北軍政府大都督還設有秘書處、檔案處、安全處和總務處，王永安特地安排魏文康擔任大都督秘書處秘書長，直接給張謇安排了一個幕僚兼監軍。
此外，在張謇尚未到任之前，王永安委任陳兆棠擔任江北軍政府副都督，暫時代理大都督一職，並兼任內務部部長一職。
委任姜登選（已經出使南京去了）與羅銀賢同時擔任陸軍部次長。
委任肖湘山擔任財政總長。
王永安將軍權與財政大權牢牢地抓在手中之後，相當於緊扣江北軍政府的命脈，日後江北軍政府一切不得不仰仗王永安的暗中主使了，隨後王永安繼續直接宣佈委任令：
許鼎霖擔任教育部部長。
沈雲沛擔任交通部部長。
齊牯擔任農林部部長。
侯幹擔任組織部部長。
顧延卿擔任文化部部長。
安蔭霖擔任海關局局長。
厚麟擔任鹽務局局長。
羅森擔任水利局局長。
單啟鵬擔任郵電局局長。
顧賀擔任宗教局局長。
王安成擔任統計局局長。
另外其餘各部部長以及副部長及以下處長均由張謇到任之後另行委派，與此同時，王永安則向將被宣佈建立江北地區議會府苑，負責監督江北軍政府以及稽核江北軍政府行政命令是否附和江北百姓之功能，江北議會府唯一擁有的權利便是拒絕接受江北大都督對各級部長副部長以及縣長以上地方官員的任命。
如果說組建軍政府十二部六司局是對士紳們蛋糕的話，那麼江北議會府則是對全國追求改革追求現代化的人最強有力的支援，江北模式將成為清末改革的重要發展方向，而王永安，在不知不覺之間成為了清末中華改革的第一人。