肖恩對代加工這個名詞不算陌生，前世一些國際大企業都採用這種模式。他現在也想透過這種模式來減緩肖恩島粘土礦和人力稀缺的問題，主要水泥這個核心產品在肖恩島，其他島嶼都是給肖恩島打工。
至於支付的報酬還要細細詳談，所以下一步肖恩打算讓約克出航拜訪海盜海圖中曾經被掠奪的島嶼，嘗試他心中的計劃，至於報酬支付，他絲毫沒有擔心。
目前肖恩島已經沒有財政的壓力，現在的壓力都來源於各種物資的缺乏，守著堆積成山的金幣毫無用處，只要換成各種物資和增強島嶼的民生實力，金幣才有存在的價值。
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肖恩看著不遠處已經快成熟的麥穗：“喬伊斯，小麥的收割要提前準備好，鐮刀的打造可以提前，現在貿易船隊已經組建，很快鐵礦就可以透過貿易來補充。”
“好的，領主大人，這些已經安排下去了。而且第二輪的耕種也有了初步的想法，我打算繼續開墾5000畝，算上現在的10000畝，總計15000畝。”喬伊斯邀功地彙報。
肖恩聽聞，搖了搖頭。
喬伊斯見狀急道：“領主大人，15000畝的耕種已經不少了，再多恐怕不好管理。”
肖恩笑了笑，示意喬伊斯不用著急。看著不遠處的麥田緩緩，似有所指地說道：“喬伊斯，目前肖恩島領民已經快兩千人了吧，以後這個數字還會快速的增長。你說肖恩島目前的管理模式存在什麼問題？”
喬伊斯跟不上肖恩的思路：“領主大人，這跟耕種有什麼關係嗎？”
“以前領民還少的時候沒有，但是現在或者是以後肯定會有。你說兩千多人，或者是更多的人怎麼保證他們一定按照你的要求賣力開荒耕種，不會出現偷懶的情況？”
喬伊斯一臉不解：“領主大人，我不明白。耕種豐收都是他們未來的口糧，他們沒理由不賣力。”
“喬伊斯，現在情況不一樣了。以前初始領的領民都是跟著我一同踏上肖恩島的，民心凝聚力高，對於他們來說，耕種是他們唯一的活路，所以偷懶的可能性不大。但是隨著人口的增長，一定會存在懶散之人，幹多幹少最終分配都是一樣，為什麼他們幹活時要賣力去幹？”
“他們敢？”
“但是不可否認存在這種情況吧。”
“這……”喬伊斯一頓語塞，他確實知道這種領民的存在，初始大陸的做法就是透過監工監管這些偷懶的人，再挑選幾個偷懶之人殺雞儆猴。
“領主大人，您是說要挑選幾個監工？”喬伊斯小聲的諮詢。
肖恩扶額長嘆，果然還是環境限制他的思維。他盯著喬伊斯沒有說話，直到喬伊斯忍不住的時候才慢慢說道：“喬伊斯，由城堡主導耕種的10000畝耕地不變，但是鼓勵領民們自主開荒耕種，只要開荒的土地繳納足夠的金幣，土地就屬於開荒的領民，城堡只收30%的稅，你看怎麼樣？”
喬伊斯聽罷，顧不上禮儀瞬間炸毛：“領主大人，萬萬不可，整個島嶼的土地都是您的私人物品，怎麼能讓領民透過金幣購買，沒有這樣的先例。”
肖恩連忙安撫眼前的財政官：“喬伊斯你先別急，你說說為什麼不行。”
“當然不行，若是如此，領民把所有的土地都佔據了，那領主大人您的土地呢？”喬伊斯覺得他有必要勸阻領主大人的想法，雖然此前領主大人實現很多天方夜譚的事情，但是這個事情一定是領主大人欠缺考慮。
肖恩一臉疑惑地看著喬伊斯：“這樣不好嗎？只要底下的領民有能力耕種如此多的荒地，為城堡增加那麼多的稅收。但是如果是領民購買了土地荒廢了的話，城堡有權收回土地。”
“這……”喬伊斯一愣，但他還是不甘心道：“但……”
“喬伊斯，不要讓初始大陸的條條框框限制了你，其實你心底也接受這種改變的吧，不僅可以充分激勵領民的積極性，為城堡增加稅收，而且還可以激發領民們的生活期待。其實人吶，不能沒了期盼。”肖恩感嘆地說道。
喬伊斯陷入了沉默，良久他看著肖恩，聲音有點沙啞地道：“領主大人，您說的有道理，但是請容我回去考慮一下。”
喬伊斯雖然覺得領主大人說得有道理，但是土地的所有權歸於領主這個觀念深根蒂固，他要回去好好消化一下這個決定。
肖恩看到喬伊斯態度的改變，也不怕刺激他，再次說道：“此前跟你們諮詢是否需要恢復農奴的身份，讓他們變成自由領民。其實也可以設立一個晉升的制度，只要農奴為島嶼作出多大的貢獻，即可晉升為自由領民。”
喬伊斯再度陷入了沉默。
肖恩繼續趁熱打鐵：“喬伊斯，你可以想象一下，如果這個政策實施了的話，整個島嶼會出現什麼情況。所有的領民都會拼了命掙取屬於自己的土地，然後開荒耕種，到時候整個島嶼都會轉變一種觀念，賣命幹活不是為了領主大人，而是為了自己，為了自己的子嗣。這樣還愁領民幹活偷懶嗎？”
肖恩大費口舌地跟喬伊斯解釋這些是為了這個政策更好的實施下去，雖然喬伊斯即使否定這個方案，肖恩硬要執行，他肯定也會全力執行，但這不是肖恩想要的。前世歷史已經證明，吃大鍋飯永遠沒有按勞分配的效率高。
“領主大人，就按照您的意思執行吧，我會好好推廣下去的。”
“你能想通就好，讓我們一起見證歷史的這一刻。”肖恩雙手放到喬伊斯的肩膀，鄭重地說道。
不多時，初始領的政令牌上再次出現兩條政令：
1、即日起，除了城堡主導的開荒耕種以外。其餘時段，領民開荒土地在繳納足夠的金幣後，土地屬於領民所有，屬於領民土地，城堡徵收30%的稅收，若開荒的土地荒廢，城堡有權回收。高產的小麥種子和肥料可以透過金幣向城堡購買。
2、即日起，城堡建立農奴晉升為自由領民的機制，農奴可以透過晉升機制積攢足夠的貢獻點恢復自由領民身份。
“老伯特，這個訊息是真是假的？”
“這還有假？沒看到那個印嗎？那是城堡的印。”
“你幹什麼去。”
“當然是開荒去啊，誰跟你在這裡浪費時間，誰先開荒土地就是屬於誰的。”
“一起一起，領主大人仁慈。”
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