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“朕就知道，六詔不會那麼容易平定，人心無盡啊！”李世民輕嘆。
“倒不完全是人心，只是這形勢變幻，不能牢牢掌控的羈縻之地，都會有這樣的危險。”王惡指出羈縻制的最大缺點。“一旦中原有變，羈縻之地立刻會轉化為一個個封閉的王國，甚至如五胡一般對中原形成巨大的威脅。”
李世民很無奈：“但是現在沒有更好的辦法啊！”
“辦法是人想的。”王惡表示這不是沒辦法，可惜他對土司制度並不是很瞭解。
但是，可以在一詔之內大肆封官嘛。
再如何有凝聚力的團體，其內部也不可能是鐵板一塊，何況一詔之內，實際上有不少小部族，如果大家都有官職，呵呵，額為甚要服一個官職並不比額大多少的同族，而不是抱緊主官的大腿？
而各詔首領的繼承，大唐也可以略加限制嘛，比如說繼承人應當達到十八歲，否則應由部族長老代管。
羈縻州朝貢而不上繳稅賦的狀況也應該有所改變，畢竟稅賦才是羈縻州表示完全歸屬大唐所應盡的義務，至於數額的多少，可以根據各地情況不同而定，災荒之年減收，關鍵是要明確羈縻州的義務。
羈縻州的土軍，也應該在一定程度上接受大唐的操練、調派出征。
當然，只要人家盡義務而不給好處，那就是在耍流氓。
對六詔也應當給予一定的經濟扶持，對各詔首領、長老的子嗣入長安求學、蒙蔭給予一定的照顧，怎麼也能拉攏一些各詔內部的勢力。
李世民斟酌了一下，覺得可行，只是實施下來會成甚麼樣子就不好說了。
畢竟，歪嘴和尚念歪的經，可真不少。
“越析州刺史完全不稱職，六詔之內出這麼大的動靜，他竟然一無所知。”王惡有點惱。“就是頭豬擱那兒，好歹也有點反應。”
李世民有點尷尬。
越析州刺史之位是他受陰德妃所託，委派了她親兄弟陰弘智去鍍金，誰知道這傢伙竟然只顧著享受，連最基本的探聽訊息都做不到。
還有百騎越析州負責人，是幹甚麼吃的？
“朕便將陰弘智撤回來。”李世民揉了揉太陽穴。
居然是陰弘智？
王噁心裡樂開了花。
陰德妃啊陰德妃，上次那一箭之仇，這裡可就報了！
君子報仇，十年不晚，古人誠不欺我！
“聽說你處理南越州與僚子部的摩擦，有眉目了？”李世民懶懶地看著王惡，一副“額知道你又收禮了”的神情。
“陛下慧眼如炬。”王惡本來也沒想瞞著誰，自然大方的承認了。“南越州刺史談殿之子上門求教，臣卻不開顏面，只能略微想想辦法。”
李世民嗤之以鼻：“卻不開顏面，是卻不開禮物的顏面吧？”
王惡笑嘻嘻的：“臣就這點毛病，好口腹之慾。”
李世民指了指王惡，卻沒說話。
李世民從來不覺得臣子有點私心是甚麼錯，只要這點私心別耽誤了正事就行，正經那種完美得沒有一絲瑕疵的道德君子，李世民還不敢用。
世間的事就是這樣的，只要你做事，就多少有點錯處，做得越多錯得越多，一點錯處都沒有，要麼是你從來不做事，要麼所圖甚大。
王莽未曾代漢時，那名聲，就是說聖人也不為過啊！
“結果。”李世民懶得耍嘴皮子。
“正好遇上孫思邈道長到訪，借他之手，給談松帶來的田七鑑定了一下藥效，也算是為南越州與僚子部之間的爭執中止出了把力。”王惡謙虛了一下。
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李世民表示沒聽懂。
“人參補氣，田七補血，價值上應該是不相上下。然而，僚子部遠離中原，即便知道此物有價值，中原百姓也買不到，因為中原的醫家不認可此物。”王惡笑得有些奸詐。“可是孫思邈是醫家的泰山北斗啊！他親自認可的藥效，有誰能不服？既然如此，自然會有商家千里迢迢去僚子部收購田七，而野生的田七數量是有限的，想發財，就得躬耕田間，栽種田七，如此一來，即便兩邊性子再彪悍，也無暇去毆鬥了，自然就太平了。”
李世民想了想，沒能挑出甚麼毛病。
這個王端正，看待事物的角度，與眾不同，似乎更喜歡著眼於經濟。
“蘇毗的國書來了，芒波傑孫波說是吐蕃與象雄合流，出兵超過十萬，四萬的僱傭軍有些吃力了，特向大唐求援。”李世民頭疼。
以吐蕃、象雄對蘇毗的鍥而不捨，李世民可以判斷出王惡之前建議的準確性，蘇毗確實是吐蕃喉間的刺，更是大唐在高原方向的唯一護盾。
大唐想出兵，不說是衛軍，哪怕是府兵也行啊！
可是，大唐現在是周邊百國的楷模，要講究師出有名，就有些自縛手腳的感覺了。
你不能仗著自己強大就欺負鄰國啊！
“好辦。”王惡輕笑。“調松州、蜀州等周邊折衝府的府兵，暫時去府兵番號，易幟為‘自願’，號自願兵，以民間的形勢入駐蘇毗，與大唐無關嘛。至於說別人信不信，反正額是信了。”
李世民有些無語。
這操作，有點太敷衍了吧？
好吧，那只是官面上給個藉口，只要有就行，無需太認真。
倒是王惡最後的話，實在讓人無力吐槽。
“倒也是，論起來，松州、蜀州之地位於腹心，除了留少量府兵鎮守，其他府兵可以上去試試。既然號自願兵了，那怎麼也得讓他們自願上蘇毗參戰。”李世民沉吟了。“鑑於蘇毗的環境艱難，自願兵收繳的一切都不用上交。”
府兵因為自備武器，戰場上的收穫上交的比例極低，通常就是一至二成，因此在對外征戰中，都是嗷嗷叫的往前衝，從來不曾退縮。
但，再低也是要交的，如果完全放任自流，不利於折衝府的掌控。
當然，李世民有權決定在蘇毗不需要上交繳獲，因為那會更激發府兵們的士氣。哦，應該說自願兵了。
“川蜀之兵上去一年半載的，就可以把隴右的兵換上去，這樣就能讓更多兵力適應那裡的環境。”王惡鄭重的提議。“臣與頓珠仔細研究過象雄的地理，象雄西臨大小勃律、北鄰蔥嶺（今帕米爾高原）、于闐（約今新疆和田地區）、羌塘（羌塘高原在唐古拉山脈、念青唐古拉山脈及岡底斯山脈環抱之中，為青藏高原裡的羌塘盆地，包括幾乎整個那曲地區及阿里地區東北部。這片高原平均海拔4000米以上）。”
“經過反覆推論，額們以為，如果象雄願意付出點代價，出兵大小勃律，越蔥嶺，圖謀西域，還是勉強能辦到的。”
“所以，大唐的西域佈局，必須得加快步伐，派駐強軍。”
王惡這番話切中時弊。
歷史上，西域佈局，最大的對手就是吐蕃，其次是黑衣大食，西突厥反倒無足輕重。
大唐與吐蕃在西域的爭奪持續了百餘年之久，其間死傷無數，各種謀略、用間、迂迴、奔襲，層出不窮，卻也讓雙方實力大減，讓此時的草原小部族契丹笑到了最後。
李世民也在反覆權衡。
西域，此時大唐已經佔了小半，除安西都護府外，安西四鎮已經成型于闐一鎮，雖然于闐的政務、稅收還是於闐國尉遲伏闍信負責，軍事卻已經徹底交給大唐。
此時的安西都護府，大約萬人便可以控制區域，若是一舉將西域拿下，正經的征戰倒不在乎，西突厥的威脅卻不能不考慮進去。
甚麼，將來象雄方向的威脅也必須考慮進去。
那麼，駐軍多少合適？
李世民在心底計算了一下，發現最多能派六萬軍士常駐。
因為路途遙遠，補給不易，雖然糧草可以在西域補充，但軍械甚麼的確實不好辦。
戰爭，從來不是單純的兵力對比，後勤補給有時候甚至比廝殺更能決定一場勝負。
“六萬人馬，對於廣袤的西域，不夠用啊！”李世民嘆息。
僕從軍的使用是必然的選擇，但是，誰敢保證僕從軍都如契苾何力一般忠誠？誰也不敢保證會不會發生背刺。
“要完全掌控西域，只靠軍隊是不行的。”王惡坦然道。“沒有足夠數量的大唐移民，如何能保證西域不會降而復叛？只有摻進去足夠數量的移民，才能牢牢將此地掌控。隨後，儒家的教育要跟上。”
儒家的毛病是不少，可在收復人心上，卻是很好使的。
不是有一些儒生很想突破世家的封鎖，建功立業的嗎？
來西域吧！
一手《論語》，一手橫刀，豈不快哉！
現在的儒家，雖然也有一些手無縛雞之力的文人，更多的卻是下馬能寫詩文、上馬能快意恩仇的狠角色。
至少，此刻的儒家還沒有閹割自己，君子六藝的射、御，或許不能與百戰軍士相媲美，但對敵至少不是無還手之力。
“可，儒家但凡願意去西域教學的，回來都授以從七品散官，吏部安排職位時優先考慮他們。”李世民滿意地翹起腿。“孔穎達那頭，朕會與他商議。”