“伏蒙陛下親灑宸翰，鋪述三子屯田足食之事，俯以賜臣。”【御書屯田三事跋】
曹操與劉備二人羽翼未豐，對朝廷的態度還算恭順剋制，是故皇帝也沒有將其視為死敵，而是看做是可以拉攏、收編的物件。在此之前，皇帝已經見了不少如司馬懿、周瑜、法正等歷史上的名人，對於曹操、劉備這兩人，皇帝心裡一直都是很想見上一面的。
他曾想過，若是有朝一日能見到這兩人同時站在自己面前，順便算上孫權，對自己俯首稱臣的樣子，那一定會讓自己在心理上獲得極大的滿足。至於如何在朝堂駕馭這兩人，皇帝對自己很有信心，也將其當做一個挑戰。
既然在此刻的環境下二者尚未真正養成野望，還有一顆算是為國為民的心，那麼皇帝也不該惡意的敵對。尤其是劉備，且不論他到底是什麼樣的人，至少在此時，皇帝出於各種政治、利益上的考慮，以及各類事件的發展趨勢，他也要對其示以優容。
“如今朝廷振作，想必以後不會再有宵小敢行此違逆之事。”說著，皇帝的笑容有些譏諷，這話連他自己也不太信，他復又說道：“劉備本是齊相，因緣際會，復為徐州牧陶謙署任沛相。如今青州喪亂，路途多險阻、盜賊，再使其返程，也難濟其急難。何況乎有呂布在彼？”
趙溫與荀攸微微低下了頭，靜待皇帝的部署。
“即刻頒詔，念劉備勞有前勳，敬守忠義，轉沛國相。”皇帝略一思忖，繼而說道：“聽聞他還是我漢家宗親，那便再封其為宜城亭侯，朝廷給了他如此優待，且看他要用什麼來回報朝廷！”
這似乎有要與曹操彼此既合作、又牽制的意思了，荀攸心中一動，忽然聯想到了某個名望卓著的宗親、以及劉備與大儒鄭玄、孔融等人交好的傳言，或許……皇帝要在劉備身上預埋暗棋了。
“臣謹諾。”趙溫毫不含糊的答應道：“劉備此人聲名不顯，臣也未聞其有何忠君之事，但觀其乃宗親遠支，得朝廷優渥如此，理應竭力盡命，報效於陛下。”
話很熨帖，皇帝也深以為然，想了想說：“還有呂布，他在北海相任上做的不錯，又是剿平盜賊、又是安撫百姓、還發現了遼東太守公孫度侵犯他郡、私設州官等不法情事。種種勳勞，朝廷理當旌表，彼讓魏續暫代東萊太守的表奏數月前便呈上來了，這會子將其詔準。至於呂布本人，則改拜為安東將軍，督青州軍事，領北海相如故。”
呂布本來是安漢將軍，如今轉拜為安東將軍，說起來除了有督青州軍事的權力以外，並沒有多大的差別。因為在漢代，四徵、四鎮等將軍還未正式形成體制，四安將軍還是魏初才開始興起的，此皆位於雜號將軍之列、居於衛將軍之下。
荀攸知道皇帝有意拔高呂布在青州的地位，使其能更好的與袁譚抗衡，最好是能與田楷等人達成三方平衡，不使一家做大。作為朝廷佈置在青州，防止袁紹將勢力往南延伸的棋子，僅給個督青州軍事的權力，將軍職的雜號改成另一個雜號，似乎還不夠。
此外，荀攸知道皇帝早有創新制度的想法，正好藉此試一下水。
果然，當荀攸將想法告訴了皇帝之後，皇帝當即拊掌說道：“荀君倒是提醒了我，我漢家肇基以來，唯有大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍、前後左右將軍才稱尊貴。餘者雜號將軍皆主征伐，事訖則罷，然未有定規，今日正好趁著此事，將其職權詳加甄別，以規定制。”
荀攸與趙溫聞言，皆側耳旁聽。
“前後左右將軍之下，設‘徵、鎮、平、安’四方將軍，取‘真正平安’之意，彼等將軍各司其職，其‘徵’字將軍專以征伐外寇異族為主；‘鎮’字將軍則以鎮守、防患新闢、大亂初定之地為主；‘平’、‘安’則以平息州郡內亂為主，視戰事大小，而設將軍或中郎將。四方將軍以下，便是各雜號將軍，戰事遣將，依軍職分上下。”皇帝輕聲說道。
依據不同的戰爭功能與烈度來劃分四方將軍的職能，類似於後世的某方向軍區司令或者集團軍司令，在皇帝的設想中，像是中原這些腹地若是承平、歸化已久，境內無事，就不需要設定四方將軍。而若是像揚州、荊州這樣多生民亂的邊地，就需要根據上述規定的條件安排不同的將軍守備。
對待域外的土地也是一樣，一開始用‘徵’字將軍承擔方面軍總領的權責，待土地歸我版圖之後，再改設‘鎮’字將軍於當地鎮守反叛餘孽，隨後根據其地的歸化程度逐漸削減四方將軍的等級，這也是一種將異域變為殖民地、再變為中華固土的過程。
前後左右將軍及以上諸將負責屯兵京師，警戒四方；而四方將軍及以下各將就負責為朝廷開疆闢土，剿平內亂，當然，這些將軍都是權時之制，皆不常設。
荀攸略微思索後，道：“陛下此舉確能劃清職司，也有循序而漸進之意，只是現有鎮南將軍劉表，鎮北將軍公孫瓚二人是否也照如此辦理？”
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“彼等名號不變，其職權則以我方才所言，依此辦理。”皇帝沉吟道。
一句說完，荀攸緊接著又是一句，像是在挑刺，又像是真的在為皇帝仔細斟酌這次不大不小的軍職改制：“陛下適才所言，若是新闢之地，則設之以‘鎮’，其後該地漸次歸化，則降為‘平’、‘安’。愚臣淺見，鎮將之權，尤勝於平、安，若有如董卓等逆臣，擅居兵權，不服詔令。假稱其地仍有寇亂，不肯降秩又如何？”
“帶兵打仗，是為將者之責，至於可否領兵征伐，則以朝廷調派羽檄、符節等信物為憑，此乃調兵與統兵，二者不得疊加。另，糧秣軍需等物，皆有朝廷撥付，將校不得擅專越權，足以防範將校豢養私兵。此外將校統兵幾何，練兵幾何，皆由朝廷從他地調撥，不許自行招募。”皇帝從固定兵額、後勤統管、調兵權與統兵權分離等角度防微杜漸，讓荀攸安心稍許。
其實皇帝還有別的法子未有講到，譬如從禁軍調派骨幹組成邊軍，用禁軍與邊軍按批次及一定數量進行輪戍，在軍中設定‘夜校’加強忠君愛國思想，利用御前郎衛提拔、籠絡年輕優秀將領以掌握軍隊，以及在保障將領及士兵素質的前提下，施行將兵分離。其中有許多是借鑑後世的軍事制度，也有些是皇帝自己摸索創新的產物。
雖然施行起來肯定還會出現許多未曾想到的問題，但皇帝想來，到最後真正用得上這些將軍的也只有漠北與西域這兩塊地方，手下兵馬最多不超過五萬，再多就得由朝廷另外派前後左右等將軍領兵了，朝廷內部的將軍，忠誠度至少要比邊將要高。何況只要朝廷威嚴仍在，保證中央集權，內部實力不被削弱，邊將就不會生出異心。
趙溫對軍事一途並無造詣，樂得在一旁偷閒藏拙，見皇帝與荀攸商議討論得差不多了，他才徐徐進言，將話題又拉了回去：“青州一地，非是袁、呂二家，公孫瓚手下田楷雖弱，但也不可小覷。朝廷既已籠絡呂布，許之以督青州軍事，則無論是扶立田楷，以成三家並立、抑或是示好公孫瓚，皆為即興之計。”
皇帝對田楷這個人毫無印象，只是對他手下的田豫挺感興趣，卻不知他這個幽州漁陽人，與自己麾下的越騎校尉、幽州右北平人田疇有沒有宗族關係。
如是想著，看在有田豫這個能人輔佐田楷的份上，皇帝就當是下步閒棋，無可無不可的說道：“我正有此意，公孫瓚不是表奏他為青州刺史麼？朝廷給他個正式的名分，他身邊那個叫田豫的，正好接替劉備，擔任齊國相。”
皇帝雖然將政事託付給了馬日等一干大臣，但對於軍事部署以及戰爭謀劃，皇帝從未大張旗鼓的召馬日等人一同商榷，而是只和荀攸、賈詡、王斌等幾個人私下裡商議出具體的戰略，然後再付之承明殿走個流程。馬日等人知道皇帝對軍權、兵事無比看重，也知道再跟皇帝掙這點外行的權力只會有弊無利，所以除了董承有些不樂意以外，其餘的皆默然視之了。
趙溫是朝中少有的能與皇帝參與謀劃戰略的臣子之一，熟知皇帝對關東的總體布局，若是袁氏兄弟迫於朝廷的壓力，摒棄前嫌，團結對外，那麼最首要的就是阻攔彼二人合流一處，再各個擊破。前次屬意孫策預伏江東，已為重創袁術留下一步暗棋，這一次若是說和了曹操、陶謙，穩住了田楷、呂布，再加上一半在手的豫州，那麼朝廷就能建立一道由兗豫青徐等州郡組成的戰線，以阻絕袁氏兄弟合兵的道路。
他在心裡想了想，暗暗覺得這道戰線的關鍵就在於豫州，畢竟豫州才是朝廷在關東的最前沿：“豫州今有兵馬萬餘，其中有田校尉麾下越騎營三千五百人，餘者乃地方郡國之兵、或都尉李通、許褚等人部曲私兵。朝廷眼下若要制衡關東，除了示以懷柔，還要施以威力。”
“汝南等將，皆各守縣邑，不求進取，保境安民足矣。為今之計，還是要集合兵馬，預備來年的伐蜀之役。”對於趙溫再次派兵進駐關東以威懾諸侯的建議，荀攸有不同的看法，淡淡說道。
起先派兵前往河南，一是為了調走樊稠，好騰出手來收拾王方這些非嫡系的駐京部隊；二也是為了讓田疇、劉艾等人在關東摻沙子，防止朱一家獨大。如今皇帝已經沒有這個考慮，對荀攸輕輕頷首，表示贊同：“今年伐蜀是重中之重，務要集結兵力，畢其功於一役，關東有前將軍、越騎營，又有郭嘉、李通等人，足以應付不測。”
“謹諾。”趙溫也不見慚，坦然應道。
“不過你說道豫州，倒是提醒了我一樁案子。”皇帝忽然抬了抬眉，目光看向荀攸，緩緩說道：“那個典農校尉張超，是怎麼回事？他在汝南因輕敵而遭人突襲，棄軍而走，劉艾將其扣下是罪有應得。為何押往河南之後，前將軍卻還要為其說情？”
荀攸知道皇帝看他的意思，主動解釋道：“張超乃河間人，是留侯張良之後，有文采，頗善書，曾為前將軍麾下司馬，征討黃巾有功。前將軍此次念其戰時疏忽，雖為大罪，但還請陛下能網開一面，念在其往昔平亂之功、及留侯遺澤的份上，饒其一命，廢為庶人。”
“留侯後人？”皇帝笑了，張良的後人經過數百年的繁衍，早不知有多少，他隱約記得蜀漢的一個將軍張嶷也是留侯張良的後人。荀攸提出這一點來，多半是暗示皇帝像追尊傅燮、段等先烈功臣一樣，對張超這個英烈後人網開一面。
這個不是沒有先例，在以往也常有漢初開國功臣之後犯法，遭皇帝特設的故事。可皇帝偏就不為所動，哪怕荀攸在話裡又投其所好，提及了張超在書法辭賦上的造詣，皇帝也不打算就此而寬貸他，更是直接說道：“他在獄中的自辯奏疏，我也看了，字寫得確實好，留侯後人也確實該有所恩澤，但罪無可綰，朝廷不能因為這些就赦免於他。”
“謹諾。”荀攸輕聲答道，語氣沒有什麼情緒波動，像是這件事與己無關。