方元榷不過是戶房派出去巡檢其中一路而已，戶部的胥吏幾乎被派出去有一半左右，護衛工作是範無忌那邊挑選出來的健漢負責的。
章衡則是坐鎮戶房，保證戶房的事務性工作正常執行。
不過這些時間胥吏們倒是有些叫苦不迭了，因為工作強度著實有些高了。
對於戶房來說，原本的事務性工作是必不可少的，這部分的工作本來是幾百人一起承擔，但現在忽然有一半的人出公幹，但事情也不能耽誤，只能由留在戶房的人承擔起來，忽然增加的工作量，讓所有人都心有怨氣。
不僅如此，章衡執行的荒政，帶來的額外的工作甚至比原來的事務性工作來得更多，更是讓他們不堪重負。
人要是累了，牢騷話自然也多，他們不敢在章衡面前發牢騷，但牢騷話總是不可避免會傳到章衡這裡來。
章衡聽到了之後，倒是頗為理解，然後讓留守戶房的喬新友私下裡傳話下去，今年年中會由戶房的小金庫給所有人發一筆津貼，這才算是平息了內部的怨言。
至於這小金庫的資金來源，便是方元榷等人外出時候的索賄所得，也算是一舉兩得了。
至於裡面是否道德與否，對於章衡來說，從來都不是需要反省的問題。
這便是他的做事風格。
他的目的性一向很強。
此次是為了救荒，便不能再去掀起來反腐的風潮，否則到最後救荒的工作沒有做好，反而陷入政治風波裡面去。
按照章衡的佈置，要確保所有的常平倉裡面都是滿的，若真是涉及到貪汙的官員都被查處，到時候得罪的便是龐大的利益集團。
一旦激怒了利益集團，到時候他們的反撲肯定會非常兇勐，別說他章衡扛不住，甚至要連累曾公亮、賈昌朝等人。
當然剷除貪官會讓人感覺十分痛快的，但到時候餓死的百姓又該如何？
一旦真如這般發展，到時候他章衡下臺了，誰還會去執行荒政一十二條，天下的災民只有餓死一途了。
關於饑荒這種事情，史書上大約只會淺淺幾筆，類似什麼【慶曆七年大旱，糧食無收，人相食】，短短一句話，便算是交代了史實，然而只有身在其中的人，才能夠理解其中的大恐怖！
與剷除貪官相比，章衡自然能夠權衡輕重。
所以，貪官可以暫時不用追責，只需要你將常平倉給我重新填滿即可。
為了激勵戶房的胥吏落實荒政一十二條，那麼索賄回來的錢作為獎金，也是毫無心裡負擔的。
前世的章衡看歷史劇的時候，他有時候很難理解裡面的清官，他們總是嫉惡如仇，總是堅持自己的原則，但對於大局，卻似乎不太關注，甚至於不管大局，只為了他所謂的信念而堅持。
大約他們是值得欽佩的，但章衡卻不欣賞他們。
對於章衡來說，是非對錯黑與白大約也沒有那麼重要，人的生命才是最重要的。
可即便如此，章衡的內心依然受到了重大的衝擊。
從各地巡查小組發回來的信函揭露了一個事實——天天下各州縣的常平倉，能夠按照規定數量儲存糧食的寥寥無幾，貪汙問題令已經有心裡準備的章衡都覺得觸目驚心！
章衡統計了一下，各州縣常平倉幾乎是十倉九空！
在信函之中，巡查小組彙報了他們的工作成果的同時，也在後面附上了他們所見所聞之後的反思。
方元榷在信中道：“……國朝建立起了自上而下，嚴密的監督管理體系，這本來是一件好事情，但國朝的官僚體系，受上級和皇帝的監督，卻不受下屬的監督，已經逐漸形成了“官大法大，官小法小”的局面。
這種現象為腐敗的滋生提供了一切可靠條件的話，那麼，利慾衡行時代則自然會藉助這種條件，使貪汙腐敗之風肆虐妄為，貪官汙吏大肆搜刮民脂民膏……”
方元榷的反思令得章衡頗為震撼。
而且，這還不是常平倉十倉九空的惟一原因，另一位小組帶隊人與章衡寫信是這麼說的。
“……有官吏雖欲趁時收糴，而縣申州，州申提點刑獄，提點刑獄申司農寺，取候指揮，比至回報，動涉累月，已是失時，谷價倍貴……”
這是倉儲制度本身存在的弊端。
常平倉糴糶糧米時，往往要層層審批，待所有審批結束後，方可糴糶，但此時糴糶已失去了最佳時機。
糴糶糧米的程式繁雜，部分官員怕麻煩，選擇不開倉，既不收糴，也不出糶，“官員怠慢，厭糴糶之煩”。
這一次巡查時候發現十倉九空的現狀，並不全是因為貪汙，也是因為程式太長太複雜，有些地方官員乾脆便不收購米糧了！
而這種情況還不是少數，這就給章衡帶來一個很大的麻煩。
如果是因為當地官員貪汙，那麼章衡派出的人可以威脅他們，讓他們去將常平倉填滿，算是抵了他們的罪責，而常平倉滿了，到時候災情爆發，那麼有常平倉的米糧頂著，至少是能夠救活很多災民的。
但現在有很多的常平倉是因為官員怕擔責任，一開始便沒有收購米糧，那麼他們最多便是一個失職，以此威脅他們填滿常平倉卻是不可能了。
到了這個時候，章衡恨得咬牙切齒，他寧願有積極做事的貪官，也願意給他們機會將常平倉填滿不追責，但這些不貪汙但也不幹事的官員，卻真是打亂了他的部署！
章衡調整很快，他很快便拋開了這些情緒，依據得到的資料進行宏觀範圍的調控。
章衡去政事堂找到了賈昌朝，與他彙報了常平倉的情況，賈昌朝聽了之後勃然大怒，繼而愁眉苦臉起來：“若是這樣的話，真發生了饑荒，餓死的人可就多了！”
他皺眉良久道：“居正，你有沒有什麼辦法？”
章衡點頭道：“我有一個想法，您幫我參詳參詳。”
賈昌朝趕緊道：“快說說。”
章衡點頭道：“弟子是這麼想的，其實各地災情輕重不一，有些地方甚至是沒有遭災的，甚至是有大豐收的。”
賈昌朝點點頭，大宋雖然失去了不少的土地，但剩下來的區域卻是最為肥沃的，而且範圍十分遼闊，的確是有這種情況。
“所以，有時候不是沒有糧食，而是因為短時間內，其他地方的糧食沒有辦法及時運到，導致的饑荒。
所以，只要我們提前做好準備，在災荒地儲存大量的糧食，等到災荒發生的時候，再拿出來售賣，如此可以活人無數。”
賈昌朝詫異道：“這不就是常平倉？”
章衡笑道：“對，是差不多一個意思，但現在的事實是，如此大量的儲存糧食，光靠官府是難以承受的，所以我打算讓糧商作為補充，甚至是作為主力，將糧食運到旱災的地方去儲存起來。”
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賈昌朝搖搖頭道：“難！”
章衡點點頭道：“難處肯定是有的，但不能因為難便不做。”
賈昌朝點頭道：“你繼續說。”
章衡道：“這個方案是基於官府沒錢的情況，所以提前與有實力的糧商合作，從南方以及海外收購糧食，然後運到北方各州縣囤積起來，如此便可以可以應付饑荒的情況。
但是，裡面也有問題，首先，大宋的糧商的商機嗅覺是十分靈敏，就算是咱們不提醒，他們一樣會意識到今年肯定會有災荒，按照一般的情況來說，他們肯定會囤積大量的糧食，等到糧價最高的時候賣出，如此對他們才是最有利的。
其次，如果按照這個方案來，糧商屯糧是需要佔用他們大量的資金的，若是沒有足夠高的利潤，他們不會願意將大量的資金投到裡面去的，畢竟這事情也有很大的風險。
畢竟，若是饑荒沒有發生呢？到時候大量的新糧上市，他們囤積的糧食便成了陳糧，對他們來說風險著實太大了！”
賈昌朝聞言大力點頭道：“沒錯，剛剛老夫就是覺得哪裡不對勁，原來便是在這裡，那你又如何解決這個問題呢？”
章衡笑道：“所以，弟子打算給他們提出一個方案，便是此次可以官商合作。
我們可以與各地的糧食溝通，讓他們採購儲存一定數量的糧食，等到饑荒發生的時候，他們要保證按照我們給的價格來售賣，雖然利潤不會特別高，但這個量非常大，總得利潤卻是很多的。
至於風險這一塊，我們是可以給他們兜底的，若是今年沒有饑荒，這些糧食可以直接充入常平倉，算是官府向他們採購常平米，如此他們便算是沒有風險，當然，利潤也不會高就是。
如果是他們自己囤積居奇，到時候若是饑荒沒有發生，他們有可能會虧得血本無歸，所以，只要他們與我們合作，他們能夠放心大膽的儲存足夠多的糧食，所能獲得的利潤肯定比他們自己囤積居奇多，而且風險不大。”