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第一百六十五章全面改革
為了防止出現權力過於分散，路易採用的是將權力完全集中在手中的統治模式，也就是直接控制第一手人的方式。但是，由於洛林和阿爾薩斯原本就存在著一套行政體系，而這套行政體系他並沒有也不願意打破，所以便形成了一套棟樑結構的木房子一般的統治架構。
頂峰自然是路易，橫樑是地方官，但撐起整座屋子的則是直接聽命於路易的所謂大臣。包括了財政大臣杜爾哥，負責情報秘密警察的迪昂，遊走於貴族間進行挑撥分化的諾埃伯爵，掌管軍械製造的貝克裡伯爵和一手規劃區域內工業化建設的羅謝爾費爾奈。
這些人自上而下，不單單是路易和地方官的連線，同時也是第一手工作之人，直接掌控地方和資源，既遊離於正統體系之外，又單獨成一個體系，而他們能夠行使權力的基礎，便在於路易的絕對權威。
其實，路易在洛林和阿爾薩斯就是以一種絕對君主制的模式在統治。
雖然知道這種絕對權威體制下的弊端，但是現在也是出於無奈。他雖不想進行高壓統治，不過這樣統治模式也是最有效率的，特別是對整體規劃來說。
在這一模式下，軍隊也成為了橫樑。軍權完全掌控在路易的手中，因為他在統治內部設立了一個參謀部。
這一部門的建立，實際上就是為了進一步控制軍權。
原先排程權直接掌控在路易手中，但是指揮部署的權力卻在下面。現在，參謀部建立之後，名義上對排程擁有建議權，更多情況下，軍隊的調動不再是上層和他的顧問商討一番後作出的決定，而是在參謀部的專業人士的商討下提出建議，由最後擁有大權的人簽名同意。同時，直接掌控軍隊的將軍也不再擁有部署的權力。和平時期，哪一個團部署在營地左翼，哪一個團部署在營地右翼，現在這種ji蒜皮的事也握在了參謀部的手中。
乍眼一看或許很公平，上下都有權力損失，但實際上，路易因為對下有著絕對權威，而且對排程的最終批準權，所以事實上他並沒有任何的權力損失。相反，因為指揮官不再直接擁有部署的權力，所以他們對於自己的軍隊的掌控也就松了一些。
現在的參謀部是由大亨利作為部長，實際上路易也僅僅是保留了這個部門的形式，實質上卻因為機構精簡的原則而如同虛設，僅僅是為了確保法律上有這麼一個程式。其實，他也是為了未來統治法蘭西後，防止出現以軍權動政變的事情生。
自任命了杜爾哥為財政大臣之後，他開始進行了大刀闊斧的稅務改革。不過，將財政權只j給一個人，而不設立一個制約的措施，這種只能夠期望官員自我清廉以防止貪腐的制度，不得不說是一個有漏d的制度。
將軍都可以沒有調動軍隊的權力了，那麼財政大臣又何必再擁有接觸錢的機會
路易在這種想法下，乾脆將財政大臣的許可權一分為二，杜爾哥掌握的是財政預算和設立稅收等財政制度的權力，至於原先在財政大臣之下，負責金錢收入支出的庫房管理職務，則被提高，並直接隸屬於路易之下。
庫房管理的職務便j了迪昂推薦的另一個財政專家，來自瑞士的銀行家雅克內克爾，值得一提的是，他還是一個新教徒。但是，迪昂推薦他的理由不僅僅在於他的專業能力和宗教信仰，而在於他的履歷。除了銀行家的身份外，他也算是一個金融家，曾經有過管理法蘭西東印度公司，並成功幫助公司在經理和股東之間保住了自主權。
最重要的是，他是一個和杜爾哥完全不同的人。
杜爾哥是一個傳統的財政專家，是提倡自然經濟的重農主義的擁護者。內克爾則是一個新興的金融銀行體系的受益者，是重商主義的擁護者。
這兩個人都有十足的才幹，但是對於現在的路易來說，需要的是能夠創造長久利潤和長久經濟基礎的實業，而非是投機泡沫的金融。金融可也算是在實業基礎上的錦上添花，但若是實業的基礎不牢固，或是醉心於金融，最後的結果就是財政崩潰。日後幾乎每隔幾十年就爆一次的金融危機，便是其中蘊藏不穩定和危機的最好證明。
不願意放過人才的路易，在為長遠謀劃之後，便任命了內克爾為庫房總管。同樣的，在財政事務上，他也有建議權。按照他的建議，路易將原先在法蘭西實行的二十分之一稅也乾脆免除了。
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二十分之一稅，和原先的農業稅商業稅差不多，只是它是對一切形式的財產收入進行徵收稅款。這原本是為了彌補奧地利王位繼承戰爭的財政問題而進行徵收的，但是長久下來卻阻礙了法蘭西的工業展。在本就收入微薄的情況下，再徵收這一項稅目，實際上就是壓榨。無利可圖，自然不可能有人再投資建廠，市場也就自然被外國的那些價格高昂的進口貨佔據了。
制度和統治結構確立之後，路易也不再握在自己的住處每天批閱檔案了，多數情況下，他會以狩獵為民，走訪鄉間的小村子，與生活在社會底層的平民直接接觸。
洛林地區的情況和巴黎一樣，基本上都是有錢人住在城市裡，而數量眾多的窮人守在農村。路易如此做的目的便是為了故意塑造出一種親民的姿態，當然，他也不是只是做著訪問這種並沒有太多實際意義的事情，必要的投入還是有的。
修路修房建立醫院和學校，在初步改革後的第一個月，路易便將這些列入了財政預算之中，並專門劃出了一個機構和人員來負責。
人員無需重新招募，那些在鄉間臭名昭著的收稅官，搖身一變成為了保民官。收稅官其實良莠不齊，既有借職權強取豪奪的，也有真正的公正無私之人，在經過一番細緻挑選後，六成的收稅官成為了原先那塊地區的保民官。他們就像是日後的城管，脫了那層皮未必是壞人，上面要他們掃d，他們不得不從。
保民官的直接統轄機構是保民署，保民部也直接下轄於路易之下，獨立於其他部門。當然，它也與其他部門一樣，實際上受路易掌控，甚至可以說是直接由路易來擔任影子部長。
他任命了一個在洛林頗有威望的牧師擔任保民署署長，但這個牧師已經六七十歲了，根本不能夠理事。
保民署負責將下面的保民官上j的提案進行分類選擇，如修建一條路，先是j給情報部門派人詳查，如果回報情況和保民官的提案相同，那麼再j財政部建立預算，預算完成之後，才能夠申請庫房撥款，而庫房每一次撥款，都必須再透過情報部和財政部核實，這樣多次查證之後，才能夠將錢送出去。
這種制度的確立便是為了防止下層出現貪汙和公款私用。而對於正出現了貪汙公款私用的情況，路易也不會手軟。
制度建立之初，有一個保民官便藉口修繕房屋而向上要錢。查實之後，錢是送下去了，可是過了一個月，透過回訪的情報員的報告，房子和之前一樣，甚至還不見施工跡象。最後的結果就是這個保民官被逮捕並進行審判，最後被撤去了職務以及罰款。
保民署雖然與其他部門有著相互約束的關係，但同時它也被其他部門所制約。它最重要的作用不是做事情，而是與底層民眾的接觸。因為它可也算是所有部門中，與底下人接觸最多的。
然而，路易最初建立它的目的卻並非是為了建立這一套相互制約的行政體系，而是為了防止收稅官的暴動。
杜爾哥做事真的很厲害，上任一個月便減除了除邊境外的所有收稅官和稅收站。他可以不理會那些失業的收稅官的上書，但是路易不可以。為了安撫這幫失業者，路易只有再開一個職位。最初不過是為了效仿居委會那樣來一個閒職，後來才考慮到籠絡底層人心並掌控底層而改變為保民署體系。
時間一眨眼便到了一七七零年底，在保民體系的作用下，路易的這一套行政體系已經逐漸取代了原先的洛林和阿爾薩斯的舊行政體系。另一方面，由於煤礦鐵礦的開挖，紡織工廠的建立，不少沒地的農民和失業的流1漢，都重新找到了工作，而洛林阿爾薩斯的財政收入也增長了許多。加上免通行稅的刺激，梅斯南錫斯特拉斯堡等大城市的商品市場逐漸繁榮了起來，不過，由於地區內人均收入還未到隨意消費的程度，所以這些城市中，不是權貴階級在主導消費，便是乾脆成為了商品集散地，還沒有出現平民參與消費的情況。
一切都在像好的地方展，但是與此同時，預料之中的事情生了，路易看見了權貴們的小動作。
六九中