便如同鄭克臧前世某些國營酒廠一樣，在品牌打出去後，不可避免地要找民間的酒廠進行代工以求擴大產量，同時豐富不同檔次的產品結構。
東寧糖也是同樣的思路，製糖局只需要在產品質量上進行把控，對符合要求的合格糖品進行收購。
而不滿足要求的則由這些民間工坊或在東寧、瓊州發賣，或作為次等的糖品出海售賣。
這也是鄭克臧的第二個目的，希望能藉此增加民間的商業活力。
東寧、瓊州做生意的商人不在少數，但大多數經營的都是第三產業，這對一個走海貿路線的政權來說並非什麼好事。
換言之東寧缺乏成規模的第二產業即工業，或者更準確地說在這個時代叫僱傭式的私人作坊。
這次東寧糖入民間就是促進民間作坊工業的一次嘗試。
從鄭克臧來自後世的觀點看來，大型的國有產業本就擔負著這樣的責任。
後世每一家大型國有企業都養活著許多本行業內的民營供應公司、代理公司等等。
除了極保密核心的產業外，其他由國家控制的產業非要排除民間的力量一是根本不可能二是根本沒必要。
就拿製糖局來說，賺取的利潤最後都歸了鄭克臧的內帑和諸家勳貴，而鄭克臧作為統治者並非是學術上定義的經濟人，他與政治和政權深刻地繫結著。
誠然他會拿出賺取的小部分利潤繼續擴大規模，尋求降低成本，但更多的利潤是出於政治考量而使用的，尤其在國家公共基礎的建設上。
例如提高士卒待遇、建設屯墾點移民房屋、研究新武器、建造戰船、鋪設官道等等這些專案中都有一定比例的資金來自於製糖局賺取的利潤。
而負責具體經營的楊瑾則是把製糖局的經營當作政治任務來完成的，這也是後世很多大型國有企業的通病。
那民間私人作坊呢？這些私人工坊在最初時可能受制於原料、工藝、規模等問題確實比不上官營。
但他是自負盈虧的，虧了就完蛋，賺了就起飛。
在這種壓力下，他們會不斷地自發尋求降低成本、改良產品品質的方法，最終實現發展，當然這一切都需要在國家允許的前提下。
遠的不說，就說明代中葉以後，在制瓷、礦冶、紡織等諸多行業中，私營手工業就已經超過了官營手工業的水平和規模，佔據了生產的主導地位。
所以後世才總有人說明代產生了資本主義萌芽，但可惜因為重農抑商的政策，商業得不到發展。
手工業始終處於從屬地位，無法獲得質的蛻變，擺脫不了封建關係，所以萌芽註定是無法發芽的。
但在東寧這個問題就好很多，龐大的鄭氏商船和開放的海貿，足以將這些民間作坊生產的產品全部吃下，行銷海外。
工業與商業的良好結合是資本得以發展的第一步，而鄭克臧現在就是在嘗試邁出這一步。
為了讓這步邁的更順一些，鄭克臧還貼心的為這些設立的民間工坊考慮了蔗田的問題。
畢竟原料的供應價格對初始小規模經營者來說是一個成本大頭。
在他的授意下，戶部在新佔據的島嶼西側平原選取了多處溫度、氣候適宜種植甘蔗的地區，規劃了大片的蔗田交由番奴耕種。
這些甘蔗田暫時為朝廷所有，戶部將出臺優惠的政策以低廉的價格將出產的甘蔗供應給民間的私人製糖作坊，進行政策上的扶持。
等甘蔗田的供應成規模後，鄭克臧準備將一部分作為軍功獎勵賞賜給立功的將士，一部分允許民間進行贖買經營，朝廷再自留剩餘部分。
在鄭克臧的親自督促下，這項計劃很快地執行了下去，訊息放出後在東寧和瓊州引起了軒然大波。
“聽說了嘛，朝廷有意放開東寧糖，允許民間生產了。”，在瓊州府的一家酒樓上，一桌瓊州的商人正在熱火朝天地討論著。
“此事早已傳遍了，只是這要求股本起碼五百兩還是有些高了，首批授權的也只有五十家，建造的工坊還必須製糖局驗收合格才行，這方面朝廷可沒有給更多的解釋啊。”，一個臉龐圓潤的客商擺出憂慮的神色。
他旁邊年輕的客商笑道：“五百兩確實不是小數目，但若能受製糖局指導，虧是肯定虧不了的，弄不好還能大賺一筆，機會難得啊。”
眾人聞言紛紛點頭稱是。
類似的對話不斷在東寧和瓊州各處上演。
在承天府玄武大街的清風明月樓上，剛從滿剌加出使回來的馬儀正一臉焦急地看著跟他一起回到東寧的李潭。
“眼下這製糖工坊是個好機會！若能競爭到一個名額，你兄妹二人立足無憂。”
李潭聞言抿了抿嘴沒有說話，馬儀連忙道：“是不是錢不夠，我回去跟我爹說一聲，先拿五百兩銀子借你應急。”
李潭堅定地搖頭道：“不必了！不敢再麻煩馬大哥更多，我會自己想辦法解決的。”
看著少年臉上堅毅的神色，馬儀張了張嘴最終沒再說話。
馬儀說的並沒有錯，這次增設工坊對這些從滿剌加逃來的華商來說確實是個絕好的機會。
當初滿剌加的訊息傳回東寧後，鄭克臧十分憤怒，但他心中清楚滿剌加離得實在是太遠了，而且荷蘭人在那裡經營多年，訴諸武力是不可取的。
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但他既然說了要給華人撐腰，那自然不能食言而肥，他命禮部正式照會巴達維亞的荷蘭人要求對方就此事給出詳細的解釋，並允許東寧和荷蘭當局一起就此事進行調查揪出此次暴亂的罪魁禍首，並移交給東寧處置。
使者是派出去了，只是路途遙遠目前還沒有訊息。
馬儀帶著二百多華商回到東寧後，鄭克臧親自接見了這些華商，對他們好生安撫。
真別說，馬儀帶回來的這二百多人素質都很高，幾乎人人識字，還都帶著不菲的財貨。
這些人到了東寧沒多久，就有一撥人在戶部的幫助下，盤下了承天府內的數個店鋪，重開舊業。
如林老爺子一家前幾日剛在承天府南城重開了林氏醫館醫館，當然這一部分人大都是舉家前來，所帶的財貨充足，且有一技之長屬於到哪都有飯吃的型別。
而剩下一些獨身逃來的或者像李潭兄妹這樣年紀輕輕的人就沒有這個條件了。
這次製糖局釋出的公告給他們指了另外一條路，包括馬麗薇在內的很多華商，磨拳霍霍地聯合起來準備藉此機會在東寧立足，重新發跡。