剿匪的戰鬥在軍事行動領域從來不是難點，很多事情能用軍事手段解決，也能用政治手段解決。當下的四平就處於這樣的局面。留徐乘風繼續參加會議，是因為何銳希望徐乘風的視野不要僅限於軍事領域。讓他繼續參與會議，很大原因是想讓徐乘風瞭解今後的經濟安排。
“有平，你遭遇的牧民問題對咱們打秋風問題，可這樣解決，我們可以招募牧民到咱們的飼養場當管理員，如有有牧民想用他們的牲口入股，那是最好。牲口就是他們股本。但是入股之後，牲口就歸牧場所有。他們帶來的牲口出欄後，我們會按照勞動分給他們紅利。”
吳有平想了想，覺得不樂觀，“牧民會覺得咱們是騙他們過來吧？”
“畜牧業總是要發展的，如果咱們盡力之後他們還不接受，那就只有一個辦法。”何銳說著，就看向徐乘風，“在四平的牧區建立牧場，由軍隊保護。”
徐乘風有些遲疑，“督軍，我們的部隊擴編速度不夠快，得等土改結束之後才有那麼多兵力。”
“最多40天，第一批青飼料就有了結果。那時候我們把合格的青飼料分發到村鎮的牧場去，一部分運去牧區的牧場去。我其實在乎的是牧區能儘量的少宰殺些牛羊。”
吳有平聽完後思索片刻，覺得自己可以借用商會的人脈，便答道：“我會派人去和牧區那邊談。”
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何銳轉向負責水利的盧道明，“盧局長，再過兩個月就天寒地凍的。有沒有能解決冬季大規模牲口供水的臨時方法，大概十萬頭牲口，需要乾淨的水。”
盧道明想了一陣，無奈的嘆道：“這麼大規模的牲口群，鑿開冰面取河水肯定不行，容易產生群體傳染病。井水安全係數高，但是四平沒有機械設備，靠人力去挖井只怕是趕不上。但這個問題交給我吧，我會盡力解決。”
說完，盧道明忍不住問道：“督軍為何對飼養牲口這麼在意？”
何銳答道：“關於土改，第一步自然是要把基層從地主士紳手裡爭奪過來。第二步則是解決人民的就業問題。有了土地，只是有了生產資料，以小農經濟的現狀，依舊談不上充分就業。給四平民眾提供儘可能多的就業機會是當下政策的第二步。人民的生存能靠一人幾畝地維持，想有收入，非得農閒時節有工作可做才行。”
聽到這裡，盧道明覺得對會議談論的內容有了脈絡。既然何銳已經將水利工程與飼養業進行了整體規劃，盧道明來了興趣，“參與興修水利以及畜牧業都是督軍給農民提供的就業機會吧？”
何銳點點頭，“這本就是定下的政策中的一項。只是到四平時間太短，事情千頭萬緒。到現在才有了推進此時的基礎。”
盧道明這段時間雖然四處走，卻也聽說不少何銳的事情。從6月初到四平，此時不過是9月，何銳等人在三個月時間中已經做了太多事情。雖然盧道明原本只想做技術上的工作，此時也忍不住問道：“督軍，我聽趙兄說，督軍要在四平發展工業。請容我問一下。提供就業機會，需要開辦企業，購置裝置，這需要非常多的錢。督軍已經鋪下這麼大的攤子，每年需要的錢只怕比稅收還要多。請問錢從何處來呢？”
聽到這話，吳有平與徐乘風等人的神色都變得有些凝重。
見盧道明能夠如此交心，何銳著實有些意料之外，讚道：“說得好。我們現在政府清廉高效，稅收大增。雖然有虧空，卻不多。我們必須拉人投資。”
說到這裡，何銳見到徐乘風有想說話的意思。便對徐乘風擺擺手，讓這個大地主家的兒子稍安勿躁。
“國內投資只怕很難，因為他們對四平的產出需求有限。但是國內外的局面可就不一樣，歐洲大戰打了一年。日本尚且產銷兩旺，我們四平距離西伯利亞大鐵路這麼近，商機多得是。讓國外投資，就得從關內那些外國商人入手。”
盧道明在美國留學，見過世面，對此倒是能理解。皺起眉頭想了一陣自己在海外的那些關係，盧道明試探道：“督軍可要我幫忙？”
何銳正色答道：“這正需要盧兄幫忙。我們現在已經有了良好的市政，馬上就要消滅土匪。現在土改也已經進入關鍵階段，完成之後，就開始興修水利。那時候請外國客商到四平走走，到咱們工地上看看。告訴那些客商，水庫修成之後，四平再不受缺水的困擾。人民安居樂業，糧食五穀豐登，這比什麼空口白話都有用十倍百倍。”
跟著何銳的描述想象著外國人看到中國生氣勃勃的勞動場面的反應，盧道明突然鼻子一酸，連忙用手抹了抹眼眶。卻覺得情難自己，眼淚止不住的往外湧。盧道明不想被人看到自己哭了，站起身走到窗戶口。
盧道明學業優異，一心想報效國家。然而回國後見到國家亂成這般模樣，各地都是爭權奪利。別說興修水利，連滿清時代修建的水利工程都已經殘破不堪，近乎報廢。心中十分鬱悶痛苦。一度想再次出國，就不回來了。在這樣近乎絕望的心情中，才應趙天麟之邀來到四平這個聽都沒聽說過的關外小地方看看。
最初的時候盧道明只是感受到何銳身上的那進取心，加上本地人吳有平想造福家鄉的誠懇心意，這才決定留下來試試看。也不覺得有什麼開心。
此時聽到何銳講述四平的發展和未來，原本的好感突然化作一種強烈的期待。竟然覺得何銳或許真能改變中國的命運，以至於情難自己。
等情緒平復，盧道明轉過身走到何銳面前，“若是何兄真的帶人來參觀，我定然讓他們看到最合理的水庫。”
盧道明來四平有了些日子，一直稱呼何銳為‘督軍’。此時卻是第一次對何銳兄弟相稱。
何銳站起身，向盧道明伸出手。盧道明握住何銳的手，只覺得何銳的手掌堅實有力。
盧道明的手掌粗糙結實，握著盧道明的手，何銳也很欣喜能遇到這樣的人才。搞測繪乃是苦差事，每日裡風刮日曬，還得扛著沉重的裝備到處走。非得吃苦耐勞的人不可。
“盧兄，中國屹立世界數千年不墜，絕非幸運。而是華夏文明的生命力堅毅沉穩。有我們大家在，中國定然有希望。”
“我會盡力。”盧道明誠懇的答道。