中和三年六月二十，富平縣。
邵樹德剛剛送走了京畿制置觀察使田從異。
田從異是來催促夏綏軍趕緊走人的。開什麼玩笑！三千衙軍屯駐華原，三千屯駐同官，兩千騎卒（包括“借”的鄜坊軍騎兵）屯於美原，主力鐵林軍逗留於富平。地方上每日供應這幫大爺，兩個多月了，合著不走了是嗎？
數日前，甚至就連賞賜才剛剛領足的河北軍士都東出潼關回家了，夏綏軍還留在這裡做甚？難道盤踞不走？於是田從異過來了，想探聽下情況。
得知夏綏軍也是因為“糧賜不足”才逗留之後，田某稍稍松了一口氣。不過也有點氣憤，這些軍頭都把關中當什麼地方了？隨意搜刮錢糧。就在上個月，守長安的忠武軍等部又在鬧餉，差點再次劫掠長安，最後還是緊急從畿縣調了些錢糧過來才算安撫住。
田從異從富平離開時沒說什麼，算是默許了夏綏軍徵完糧後再走。反正天子在川中耍得高興，尚未有返回長安的意思，邵樹德最多再有一個月就走了，何苦與他撕破臉呢？
“大王，已經有幾縣夏糧收完了。李延齡已遣人去各縣收取約好的粟麥，統一運至同官縣集中。另外，李仁軍回來了。”陳誠走進書房，稟報道。
李仁軍在長安附近幾縣，連哄帶騙弄了三千餘戶百姓，然後將其與巢眾俘虜、糧草賞賜一起運回了綏州。
這是邵樹德最後一次在關中搜刮人力了。現在戰爭已經結束，沒人再會跟你走。大家都覺得生活終於安穩下來了，農業、商業開始慢慢恢復，對外移民慾望大減。
今年綏州開田2500頃，潛力差不多也用盡了。這些土地中，劃了600頃給軍屬農場，至此農場共有地2000頃，目前約有萬名巢眾俘虜在種地。900頃給了軍士，一人增領十畝地，鐵林軍全軍每人有地三十畝。剩下的1000頃，納入州中，使得州中公地數量達到了1500頃，暫時全部租給關中移民耕種。
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就總體而言，如果算上陸陸續續從其他地方遷移過來的軍士家屬、押運回去的巢眾俘虜、吸引過去的關中民戶，目前綏州共有人口124000餘人，8800餘頃土地，差不多接近上限了。
不是不可以繼續加大開發力度，但沒這個必要。投資的效費比開始急劇下降，有這功夫，不如將重點轉到銀州去，那邊投資回報相當高。綏州五縣，以後就留給地方上的民眾自己開發吧，撐死了再弄個三千頃土地，但邵樹德不想砸這個錢了。
而經過這不到三年時間的發展，現在綏州已成了夏綏第一經濟重鎮。銀州、夏州七縣的漢民加起來，也只有綏州五縣六成的樣子。地區發展嚴重不平衡，是時候慢慢糾正了。
“告訴李延齡，收一批就運回去一批，不用等。走保塞軍的地盤，沒人敢攔的。”邵樹德說道：“對了，三十萬斛糧，二十萬送往夏州，六萬斛送到綏州，四萬至銀州，差不多就這樣安排吧。”
三十萬斛糧食，真的不是那麼容易運走的。鐵林軍連戰連捷，繳獲了大量馬車、役畜，但這些糧食，也得分好幾趟搬運，因此時間是非常寶貴的，到冬季下雪前，差不多也就能運兩次，而且還挺勉強。
衙軍左右兩廂的輔兵也被動員了起來，甚至就連保塞軍李孝昌那邊都接到了邵樹德請求，讓他出人幫忙運輸，總之就是盡一切力量，趕在下雪前將糧食弄走。
“大王，明年銀州開渠，應有不少新增田地，然乏人耕種，如之奈何？”陳誠問道。
封絢煮好茶後，親自端到了院中。陳誠見狀趕忙站起身，低下頭，不敢直視。
身份不一樣了。以前只是封隱的從妹罷了，但現在已是主公之妾。而且看主公寵愛封氏姐妹的樣子，陳誠實在不敢怠慢。
“陳判官精於謀劃，屢次獻策破敵，大王多有倚重。此乃華州所產茶葉，雖未錄入《茶經》之中，然亦頗有風味。”封絢笑道。
自從痛下決心之後，最近數月她的氣色非常好，人也顯得愈發活潑，讓兄嫂劉氏幾乎以為變了一個人。
“是小華山？”陳誠試探性問道：“某記得有首《茶亭》提到過此茶。天下戰亂不休，能有小華山亦是難得了。”
“茶無名，然卻產於小華山，朱學士曾詠詩‘靜得塵埃外，茶芳小華山’贊之。”封絢抿嘴笑道。
說罷，行了個禮，飄然而去，不耽擱兩人談正事。
“陳判官，某覺得當初似乎應該答應出關去殺賊的。西門重遂都監曾暗示過某，某亦很心動，然朝廷卻隻字不提鄜坊四州或朔方三州之事，某便失了興趣。現在想想，如果東出關擊賊，或許可以在河南收攏百姓，借道河中，送回綏州。”邵樹德嘆了口氣，道：“罷了，此事既已過去，悔亦無用。人力之事，某想了想，在關中、河東開設店鋪，販賣戰馬，採買其他物事。同時，這些店鋪亦可留意招募貧苦無依之民人，送回夏綏後，統一安置到銀州墾殖。天下紛亂，總有貧無立錐之地的百姓，且還不少，日積月累，總能弄來不少人。”
“此策甚妙，若是廣設馬行，一年幾百戶人總是能弄到的。一旦有戰亂，怕是更多。”陳誠讚道。
“人，始終是根本。”邵樹德說道：“近日準備準備吧，去趟延州，見一見李孝昌，讓他安安心。待你回返，某也差不多該動身回夏州了。”
“遵命。”陳誠應道。
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七月二十一，邵樹德啟程離開富平，向延州方向進發，鐵林軍大隊亦跟著一起行動。封氏一家也將搬遷到夏州，這個李侃的莊子，算是物歸原主。
邵樹德沒有騎馬，而是和封氏姐妹一起坐在馬車內。原因也很簡單，小封（封都）懷孕了。諸將聞訊，紛紛賀喜，大王從赴援河東開始，五年裡打了四年仗，有子嗣真的不容易。唯一一個不開心的可能就是折嗣裕了，他妹妹才是大王正妻，結果事情搞成這樣，實在憋氣。
坐在馬車裡，邵樹德抽空研究了下夏綏四州的財政問題。
按照國朝制度，天下各州縣包括藩鎮在內都要實行兩稅法。然而在實際操作中，藩鎮漸漸“違法聚斂”，操作起來大走其樣，甚至根本沒有執行。朝廷一看這樣不行，必須加以整頓，尤其是那些不聽話的藩鎮。
兩稅法實施那會，天下藩鎮大體上可分為河朔割據型、中原防遏型、邊疆御邊型、東南財源型四種。河朔逆藩與朝廷之間關係很差，不申戶口，屢屢相抗，不過經過幾番討伐之後，最後基本都順服了，推行了兩稅法，向朝廷納稅。
河朔三鎮都這樣了，作為神策軍系的京西北八鎮，自然不可能例外。不過作為邊疆防御型藩鎮，京西北八鎮本來就入不敷出，全靠中央補貼錢糧，因此他們所謂的財政資料也就僅僅是給朝廷看看罷了，基本不解送貢賦，而且還需要朝廷額外調撥。
夏綏四州的賦役徵收，按照正常狀態來說，主要是地稅、戶稅、榷稅這三大類。中和二年，邵樹德在外征戰，鎮內稅收慣性按照以前的方式徵收，資料不全。唯有宋樂在綏州大力整理資料，給自己發了一份摘要過來。
綏州賦稅，目前是按照七千餘戶的基數來徵收的，這幾年的新移民及新編成的戶（比如軍士們）並未納入課稅範圍。根據朝廷兩稅法的規矩，目前平均一戶年繳納粟米三斛、絹兩匹半、錢280文，理論上可收兩萬多斛粟米、一萬八千多匹絹、兩千六百多緡錢。
這點錢，差不多也就剛剛夠養州兵，可能還差一些，又怎麼可能養那麼多虎狼般的軍士？而且，對農民們來說，這負擔也太“輕”了一點，必須加徵！加徵的部分主要在糧食，比例則不定。因為夏綏的財稅制度和朝廷一樣，原則是量出為入，即需要花多少錢才收多少稅，但總體而言，一個五六口人的家庭，耕三十畝地，一年在三斛地稅的基礎上，加徵十斛都很正常。這樣他們全家也就剩下17-18斛糧食的樣子，離正常健康生活需要的22-24斛糧還有點差距，不得不吃糠咽菜彌補。
戶稅也差不多，因為需要給軍士們發賞賜，需要大量銅錢和絹帛。一年不過兩三千緡錢、不到兩萬匹絹的戶稅，完全不敷使用。而且戶稅和農民們的副業經營息息相關，副業不發達，你想加徵也做不到。
綏州固然有蠶桑業，但產能也就那樣。倒是畜牧業還算過關，不過因為種種原因，對外銷路不暢，商業沒做起來，老百姓手裡的錢也就不多。死命加徵了一番，目前每年每戶也就徵收三匹二的絹、不到五百文的錢，再也很難提上去了。
也就是說，中和二年綏州共徵收了九萬七千多斛粟米、兩萬四千匹絹、四千六百多緡錢的正稅（榷稅主要在夏州、銀州），沒算軍屬農場的收入，且因為關中民戶、軍士都是外來戶，他們也未被納入計徵範圍，大體上就這麼多吧，基本都消耗在養州兵、給各級官員開銷以及州中開河事務上了，甚至還產生了點小小的虧空。
“這個千瘡百孔的財政。”邵樹德將檔案放置一邊，心道：“待回到夏州後，一定要好好梳理梳理。正規的財政制度，是長治久安的基礎啊。現在天底下怕是就沒幾個軍頭能算對賬，財務上肯定一團亂麻，這就難怪軍士們要作亂了。”
頭枕在大封豐腴的大腿上，邵樹德幾乎想了一路的財稅問題，直到九月下旬抵達夏州時，他還在思考如何從拓跋思恭那裡收取榷稅。
中和三年九月二十五，邵樹德入夏州，此時距上次出征討賊，已經整整過去了兩年零九個月。戰爭的硝煙暫時遠去，下面等待他的，是比戰爭還要艱難百倍的內部治理問題。
也許，這才是決定他能否蕩平天下的根本因素，而不是武力或者權謀。