徐梁治國，開創了很多先例。
其中很明顯的就是軍制，其次是軍隊的人數。
軍制上，自從唐朝開始，軍隊就喜歡讓軍隊自己養活自己，節省開始。
而徐梁卻是堅持募兵制。
因為徐梁堅信，只有職業軍人，才能爆發出強悍的戰鬥力。同時，大明也開創了退役的先河。
並不是所有人都可以成為職業軍人，雖然戰事頻頻，但是軍方卻如同造血機器一樣，不斷的為朝廷輸送人才。
如今軍方轉業到地方的官員，在大明的行政系統力已經形成了相對比較高的比例。
再有，便是軍隊的人數了。
徐梁自建國以來，面對的敵人非常多，從李自成、張獻忠，到滿清，到沿海倭寇，都是天大的麻煩。
但是徐梁的部隊直接也只是第一軍團、第二軍團、遼東師、山地師、第三軍團、第四軍團、第五軍團、騎兵師，這幾支部隊，總戰兵數不到十五萬。
這對於一個擁有一億多百姓的泱泱大國而言，是一個非常低的徵召率。
然而這支軍隊爆發出來的戰鬥力，卻是令人側目。
除了火器、制度、紀律等諸多因素，徐梁在這支部隊身上投入的真金白銀也是歷朝歷代不曾有過的。
因為徐梁堅信一個理念，你在資源的投入上，虧待軍隊，軍隊就會用戰場上的低能來報答你。
大明晚期的戰鬥力之所以那麼差，就是因為大明軍隊從制度上崩壞，國力衰竭，整個軍隊能得到的資源極其有限，戰鬥力如同雪崩一般下降，這還不是最恐怖的。
最恐怖的軍隊的造血能力的直線下降，讓大明的可戰之兵越打越少，最後形成了底盤多，人多，但是軍隊比誰都少的局面。
這種情況，大明不輸，誰輸？
“去歲，軍費開支一千七百七十八萬兩，合人均軍費一百六十一兩。”
身為帝王，自然不可能凡事親力親為，即便是有內閣和總參幫著分憂，徐梁也總是忙得腳不沾地，加上如今要花費更多的時間培養皇子，所以徐梁開始有意無意的培養皇后的執政能力。
男人終究是要老的的，而在自己精力跟不上的時候，皇后則可以在一定程度上，幫自己處理政務，自己只要把好關就可以了。
皇后讀著新近的整理出來的財報的，雙手發顫。
這等於大明之前國庫一年收入的總和，而現在只是養兵的開銷。
當然，當初父皇當國的時候，財政收入主要支出也只有軍費一項。
更準確地說，每年都要花將近一千萬兩養遼鎮之兵，用來防備東虜。
“皇后，這個數字看似高，細細分析就知道並不高。”徐梁道：“將士的軍餉其實不高，但訓練消耗、武器裝備、軍裝更換、日常飲食，駐地修建……這些林林總總的開銷都加上去，我大明的將士還是很艱苦的。”
皇后將信將疑。他對軍中的確不甚了解，但要說這樣還算艱苦，他是絕對不信的。
不過父皇當年
大把大把的遼餉花出去，結果卻是東虜入關，最後連命都丟了。自己是夫君卻用這些銀子把人心聚了起來，光復失地，頗有些戰無不勝的味道。
“文教一項，一年開支六百二十五萬兩？這錢是怎麼用的？”皇后繼續讀著。
她不想干預政務，但是皇帝卻非得要求他去做。用徐梁的話說，他是開國之君，要忙得事情比守成之君多很多，所以需要皇后的幫襯。
再聯想到皇子的未來，所以皇后只能硬著頭皮上了。
“這也是省了又省，而且江南一帶多興私學。真是為朝廷省了許多銀子。”徐梁道：
“學生讀哪裡要得那麼多銀子？”皇后道：“不就是請個先生的事麼？”
“皇后，許多人家視子弟為勞力，若是讓孩子讀，家裡就少個人幹活了。朝廷固然不能因此補貼學生家中，起碼也得供應一日兩餐。現在學生用的課本都是代代相傳，已經很節儉了，但各校修建圖館、實驗室，這些銀子卻不能少。而且以前用犯官。基本可以無視人工，如今越來越多師範生開始執教，這些人的薪俸可不能省。”
徐梁想了想，還是沒有將老師月薪高達五兩的事說出來。一來皇后未必有“五兩”這個概念，二來萬一他有這個概念，恐怕會更心疼。女人啊，終究是不如男人在政治上有優勢的。
如果說國防軍費是切膚之痛，教育支出是歷朝歷代都不能免的德政。但下面的數字則讓皇后呼吸急促。
“為何行政開銷花了兩千五百八十七萬兩！”皇后大聲讀著數字，不可思議地看著徐梁道：“你給他們加了多少薪俸？”
“朕並沒加薪俸。”徐梁無辜道：“大明祖宗定製，官員薪俸有米有鈔，朕只是統一將之折成了銀兩。
皇后，其實算下來也不多。廢衛所改郡縣之後，我大明有一百六十府。一千五百餘縣。各縣從官員到吏目都要朝廷支付薪俸，總員在十六萬人以上，的確不多啊。”
皇后放下報表，道：“我聽父皇說過，給吏員開公食銀是浪費公帑。這些銀子本來就該是官員自己出的。所以之前有人建議，父皇都是不聽的。”
“然後這些人都成了官員的私人。欺上瞞下，敗壞風氣？”徐梁搖了搖頭：“皇后。國變之事並非簡單的兵戰不利，我朝體制也是有問題的。如果各縣行政能力強，首先不會因為天災而絕收，其次也能保證賦稅，不至於國庫徹底空虛。最起碼不會發生民變，這恰恰是甲申國變的直接原因。”
皇后默然，再看下去只有黃淮治水、賑災開銷三百萬兩一個大項。這也是個無底洞，只要國庫有錢，就得往裡扔。其次就只有民生大項裡的基礎建設，支出一百四十六點八萬兩。這基本都是民役和材料錢，真正苦工主力都是服刑犯人，省了很大一筆工錢。
“這樣算下來……去年豈不是入不敷出？”皇后嘆道。
去年年的財政收入高達五千四百三十萬兩，這個數字曾讓朝廷興奮了許久，就連皇後都覺得後宮的日子會好過許多……直到今天看到了支出明細。
“總支出五千五百九十七萬四千兩，”徐梁道，“去年國庫虧空一百六十七萬四千兩。”
皇后心口一痛，道：“這些銀子可是一分都沒有算宗藩和內帑。”
徐梁的削藩計劃受到了或明或暗的牴觸，並沒有能夠形成法律。
不過冊封權在皇帝，發放祿米的權力在戶部，皇帝不冊封親王，戶部不撥款，宗親鬧得再厲害也沒用。
“這倒是朕思慮不周了，這樣從今年開始，國庫每年給內帑輸入三百萬兩。”徐梁笑道：“過去的就算了吧。”
明朝的內帑和國庫就像是拔河比賽的兩頭。皇帝強勢的時候，能從國庫撈到銀子。內閣強勢的時候，宰輔就能把內帑擠空。
“三百萬兩……是不是太多了點……”皇后頗有些不好意思。
“沒關係，咱們拿了這三百萬兩，把整個宗藩都負擔起來了，日後不用國庫另外支出。”徐梁道。
皇后盯著徐梁的臉，心中暗道：雖說由帝室負擔宗藩，但你之前就說過，不給宗藩一個銅板……這不是等於吞沒了宗藩的銀子？
徐梁倒還沒這麼黑心。他還打算用這筆銀子建立一個宗室基金，保證窮苦宗親的生活，以及宗室子弟的教育問題。
“今年，能不虧空了麼？”皇后放下手裡的報表，糾結問道。
“皇后，收入還有增加的餘地。”徐梁道：“今年開始要收正稅了，這筆收入將近三千萬兩，如果運氣好，還能更多些。”
皇后重重吐了口氣，道：“這樣國庫也能有所結餘。”
徐梁面帶微笑，似有若無地點著頭，好像對此十分贊同。然而作為一個國家的掌舵人，徐梁深知銀子埋在土裡就等於沒有，所以絕不可能看著國庫豐饒，銀錢堆積。
實際上今年雖然可以收到近三千萬兩的正稅，但去年財政最大收入是三千五百萬兩的“贖罪金”。
其中兩千萬兩來自南京勳戚，一千萬兩來自鄭芝龍，五百萬兩來自大大小小的勢家。這筆收入可是一錘子買賣，今年不可能再有。
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而去年的衛生醫療支出只有三十萬兩，還集中在京師，以及各地的天花接種費用。今年在衛生總署成立之後，首先就是一筆八十萬兩的公共衛生、防疫宣傳計劃，一年三百萬兩能夠打住就已經不錯了。
至於行政開銷和軍費恐怕還要進一步擴張。因為平定了遼東，今年的戰略方向勢必要放在南洋勢力範圍的爭奪和控制，這就需要造船，造大船，造很多大船。所以軍費只有增加，不可能少下來。
行政開銷方面則是各地巡檢司建設。現在地方安全全靠軍隊，這顯然是殺雞用牛刀，所以巡檢司必須建立起來，讓主力部隊去面對更兇殘的敵人。如果平均每縣五十人的規模，全國巡檢司就要七萬五千人，從飲食著裝到裝備訓練，人均年消耗十兩銀子，那就是七十五萬兩。
——嗯，這樣就對了。
徐梁心中暗道。
相比之前大明皇室對節流的熱衷，秉持徐梁理念的戶部卻是更注重開源。