分地後，兩個縣城的自治委員會規模都擴大了，除了鄉紳中小地主，還有商人、作坊主和農民加入，幾乎每個規模大、人數多的村莊，都有一個為人處事公道、得到老百姓信任的人加入委員會，此次林重在柳河召開的這次會議，通化的五十八個委員，和柳河的六十七個委員都參加了。
林重想過直接治理兩個縣城，但一是沒有精力，二是沒有人手，戰爭並沒有結束，只要日本和俄國沒有真的打起來，忠義軍就根本不會真的安全，沒準哪天老毛子就殺過來了。
所以，分地縮小了貧富差距，獲得了底層百姓的民心後，忠義軍對於民事工作不準備管太多，就讓鄉紳和百姓們自己管理自己吧，忠義軍的兩個主任副主任更多是協調大事，比如制定章程、挖地道和成立民兵連這種。
能留下的中小地主，基本是為人做事有底線的，那種無惡不作的，要麼拋下家產逃跑了，要麼不捨家財、想僥倖過關，被忠義軍槍斃了。
如太祖那般帶著群眾殺地主，分田地，辦法簡單，可是破壞力太大，而且後遺症太多，就像後世那些人，對地主和資產階級一頓打砸搶，可是改開後，曾經的富人又成為了富人，因為他們頭腦靈活，有眼光，重視教育，曾經打砸搶的窮人，依然還是窮人，一切沒有什麼改變，所以，一刀切的均貧富不可取。
富人介入工商業，帶動更多人就業，才是發展的正理。所以，林重告訴兩個縣城的法紀司司長陶成章與陳天華，如果不是罪大惡極、民憤極大的人，解決民間積怨就儘量調解，以經濟賠償為主，輕易不要殺人。
所以，目前忠義軍根據地的民事管理體系是自治，在忠義軍領導下的自治，與同樣一臉苦澀的柳河縣令耿紹見面，開導他一番後，林重在兩縣自治委員會聯合會議上講話，“這是在座諸位自己的家鄉，所以，建設家鄉的任務誰也推脫不了，每個委員都是你們所在集鎮村莊的核心，回到你們老家後，建設家鄉的任務，你就得擔起來。
別小看這個委員，兩個縣城十多萬人，就選出你們這一百多人，所以，你們是得到百姓信任的，是有號召力的，因此也是有責任的，那麼，關於家鄉的發展，民眾的福祉與安全，你們想過嗎？比如孩子的教育問題，老人的贍養問題，農業與工商業的發展問題等等。
我可以坦白告訴大家，忠義軍是有遠大理想和抱負的團隊，如果在座的諸位同樣有抱負，不甘於一生平凡寂寞，那麼就用心工作，以後或許能到更大的舞臺上展現自己。”
遠大的理想和抱負？那是什麼？在座的都是精明人，心裡隱約猜到一些，有人害怕，有人內心激動，林重繼續道，“將來我們要蓋學校，讓每個孩子都讀書，發展工商業，讓每個人都過上幸福日子，但是現在，最迫切的問題是安全問題，老毛子依然佔據東北，老百姓的安全還沒有得到保障，所以，眼下最緊迫的就是挖地道和成立民兵連。”
“敢問林司令，既然忠義軍如此英勇善戰，還讓百姓挖地道作甚？”說話的是柳河自治委員會委員沙海天，老沙在哈泥河兩岸，本有上好肥田三千八百畝，都是歷代祖上積累傳下來的，結果忠義軍馬賊一到，剩一千畝了，其餘的都分給了泥腿把子，他心裡窩火呀，這個什麼狗屁委員，他才不在乎呢，他只想要回自家的土地。
但他不敢，遠的馮霸天被打成肉餡，近的李扒皮剛剛被忠義軍槍斃，幸虧他平時為人做事都給別人留餘地，不然，此時腦袋在不在，還未可知呢？所以，忠義軍讓他當委員，他就得當委員，此時終於找到話把發言，雖然忍著，但說的話和語氣依然有些譏諷。
“這位委員，雖然忠義軍不怕老毛子，但如果老毛子來攻打，我們怕百姓受到傷害，挖地道地洞就是為了保護老百姓，成立民兵連是為了父老鄉親們向山裡轉移躲避時候，有個基本的保護，部隊會對民兵連進行訓練，也發給武器。”林重看了看他，解釋道。
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“林司令說的對，這都是好事，俺擁護，俺回去後就讓鄉親們動手。”這是秦邦，他是忠義軍到來的利益獲得者，原本是採藥的藥農，家裡五口人，爹孃歲數大了，只靠他採藥維持生活，忠義軍給他們家分了一百畝地，其中水田三十畝，旱田七十畝，一百畝地呀！這是秦邦做夢都不敢夢的啊！
從自治委員會借了十兩銀子，借了五袋米麵，家裡終於過上了好日子，爹孃的眼神都充滿了久已不見的神采，幾乎天天都到剛分的自家田裡逛一逛，雖然莊稼都收割了，地裡什麼也沒有，但那是希望所在啊，有一百畝地，加上他採藥，借的錢糧明年就能還上。
“好，這麼想就對了，一會兒，你們自治委員會制定工作章程，以後有大事商議，你們大家舉手表決，少數服從多數，鄉裡鄉親的小事，你們自己處理，但是要保證公平公道，別讓鄉親們到縣裡告。”林重講完話，就離開了會場，去看望駐柳河的部隊了。
這次會議開了一天，制定了兩縣的自治委員會工作章程，一是少數服從多數的原則，投票不得棄權。二是，每個縣選出了七個人為常任委員，他們擁有對委員會決議的“審議許可權”，同時，常任委員也受其他委員的監督，一旦有三分之二的委員認為，某人不適合坐這個位置，可以隨時提出罷免。
最後，梁宇達和徐錫麟兩個主任，一個委員一個委員地詢問，他們當地挖地道和成立民兵連的落實時間表，然後，二人表示，一個月後，會和常任委員一起，到各地檢視工作進度。