西峰老城內的商號還是以天生爵、義成興打頭，可能這兩位梁文山東主和錢舒華東主，並不曉得吳安平已經知道了徐二的事情，仍是談笑風生好不尷尬，不過吳安平顯然不會好心放過，商號的人臨走時，順便提醒了兩位東主讓他們記得把徐二贖回來，惹得那兩位東主臉上一陣青紅，哭也不是陪笑也不是。www.tsxsw.com
對於這些商號，吳安平沒有多少反感。
這些商號雖然有時候難免耍些手段，但大體上還稱得上誠信經營，賺得是出塞入塞的辛苦錢，有張兆鉀盤剝強奪在先，不耍些手段早就關門了事了，哪裡還能在西峰老城站住跟腳。
對於這些人，吳安平雖然不假顏色，但內心還是有些佩服的。
他對這些商號的東主、掌櫃提了一些要求和建議。
一是不能見利忘義，誠信必須要守，道義也不能丟。二是最好能將下屬的薪資提高到新城的水平，不能捨不得，畢竟有舍才有得，況且再不提高，他們就招不到夥計了，這幾天不就有幾個跑來新城了嗎？
第三個是建議他們組成聯號，到新城這邊開設工廠，生產什麼其實很簡單，守著陝甘寧又挨著內蒙，棉花、皮革都不缺，他們完全可以生產棉布和各類皮具，甚至直接出成衣和皮衣、皮鞋都沒問題的。如果他們想做，相關的裝置可以讓機械廠仿製，甚至吳安平也可以參股，但規矩得參照著新城來。
這些東主又有些心疼又有些動心。西峰新城用得人每月工資最低三十大洋，這夠他們以前用三個人的，不過見到吳安平的幾個工廠賺錢像搶錢，他們更是蠢蠢欲動，互相交頭接耳商量一陣，當時便決定按吳安平說得做，成立天成公司，既做聯號商鋪的買賣，也辦工廠，而且棉布、成衣、皮衣、皮鞋都要做。
不過他們有個請求，吳安平得入點股份，最起碼得有四成。他們非要和吳安平扯上關係不可，不過這也無可厚非，真要守住了財神，還能缺得了錢花？
吳安平想了想，點頭同意了這個請求，並決定出資兩百萬大洋佔四成股本，其他六成由他們自由認購。這樣這些商號就得拿出三百萬大洋才行，雖然有些捉襟見肘，但想到光明錢景，還是紛紛表示一定儘快籌足款項，誰也不肯少出錢。
吳安平又讓他們找陶玉山安排在西峰新城建天成聯號的事情，至於工廠的事情，還需要確定廠區佈局規劃，另外還要製造裝置、培訓工人，暫時還投不了產。不過囤積原料的事情倒是可以進行了。
西峰商號的事情可以應付過去，鎮公所吳安平卻不能不重視。
其實西峰鎮所在的董志塬，可以說是隴東最適合耕種的地方，地勢平坦，面積也足夠大，可惜現在的世道卻不是適合耕種就能開發得很好。董志塬面積兩千多平方公里，如果全部開發為糧田，差不多就有三百萬畝，照每畝三百斤計算，每季就有四十多萬噸的糧食收成，如果種玉米，這個數量還能提高一倍。
一年兩季，冬小麥、夏玉米，即便只開發兩百萬畝，將後世的耕作技術引進一些，那麼每年糧食產量突破百萬噸是沒什麼問題的，而這百萬噸糧食足以使三百萬人飽食一年。但現在整個董志塬的糧田也就五十萬多畝，而人口加起來也不過十幾萬，西峰鎮這個相對來說最發達的地方，人口連下屬村莊一起也就四萬多人。
所以說現在西峰鎮的開發潛力很大，對於整個董志塬來說更是如此。目前小舅杜立奎購買的荒地，部分已超出了西峰鎮的範圍，但這還不夠，還要擴大到整個董志塬，吳安平有信心也下定決心，明年一定要將董志塬建設成為西北的糧倉，西峰鎮則是董志塬上的工業和商業中心。
鎮公所的公職人員很少，有正式編制的不過幾十人。包括鎮長一名，科員兩名，書記一名，錄事一名，其他經濟、民政、文化、司法、警衛等股各兩到三人，除此之外便是鎮下各保，各有保長、副保長、幹事兩三人，保下便是甲，卻只有一個甲長。
公職人員少，但幹公事的人卻不少，比公職人員要多出四到五倍，在個別的股如收繳稅捐的，這個比例甚至有幾十倍。這些編外人員都是各股、保自招的，他們的開銷不入公帳，所以一般都是自謀收入，對民眾盤剝催逼，這些編外人員是直接的經手人，而公職人員要貪瀆肥己，一般便會弄不少這樣的人圍在身邊，充當辦事員同時，也是當仁不讓的打手。
西峰鎮鎮公所的名聲確實不怎麼好，公職人員自身貪婪腐化是一方面，更多卻是因張兆鉀搜刮盤剝地方實在厲害。西峰鎮是可以和“隴東第一城”慶陽縣城抗衡的商業重鎮，其經濟實力自是被張兆鉀垂涎，所以雖然只是各鎮，捐稅之重已不下慶陽縣城。但西峰鎮的實力主要體現在它是溝通甘寧鹽皮買賣的商業流通碼頭，過往客商都有相當實力，在他們身上高壓政策往往落不到實處，還是要被普通民眾、莊戶分擔。
這也是為什麼西峰鎮外沃野無垠，卻偏偏拋荒者日眾的原因。
吳安平對鎮公司進行了整頓，對不必要的編外人員全部開革，不允許各股、各保自招人手，而確實需要人手的民政、司法等股，則可將自招的辦事員補入公職，這樣一來，鎮公所的編制雖然擴大一倍，編外人員卻清理了乾淨。
對於稅捐的收繳，吳安平宣佈對田產二十畝以下的莊戶將不再徵收任何稅捐，而對田產二十畝之上的地主、鄉紳和來往客商及本地坐商，除法令規定的稅賦外，其他如兵捐、人頭稅、築路稅等也不再徵繳。當然，這樣做張兆鉀是不會同意的，不過吳安平卻宣佈所有短缺的稅額將由他個人補齊，這樣才算是對上有個交待。
文化股的股長張豐阜很高興，因為吳安平答應將全力支持他的鄉村教育計劃，鎮公所當然沒有這樣的實力，不過隴東集團將會大力貼補。他是鄉村教育家晏陽初的追隨者，也曾加入中華平民教育促進會，若不是慶陽是他的家鄉，說不定他會追隨晏陽初，到河北保定參與鄉村教育實驗。
吳安平對張豐阜說：“如果你有來新城看過，應當知道我在這裡建了一所小學、一所中學和一所技術學校，規模都很宏大。雖然還沒完全建成，但已經在開展教育，而且這種教育不單單針對兒童和少年，還有成人的掃盲和技術培訓，只是這些教育還侷限於隴東集團內部，不是我不想，而是沒有足夠的教員，無法將之擴大到全鎮，希望你鄉村教育計劃可以達成這個目標。”
有高興的自然就有失望的，這些人當中經濟股佔了很大部分，尤其是負責徵稅的幾個保長。吳安平的舉措根本就是斷了他們的財路，不懷恨在心那是不可能的，不過他們畢竟不是張兆鉀，吳安平完全不放在心上。
他又在司法股外開設了稽查室，由風評還不錯的科員馬長山負責，人員全部由他自己招，或者從鎮公所各股抽調，辦公費由吳安平自己出，保證充足。這個稽查室專門用來監督新稅政的施行情況，同時還會監察內部貪瀆等行為，直接對鎮長負責，算是吳安平祭出的一把刀。
最後吳安平宣佈，所有鎮公所公職人員的薪金將與新城看齊，將公薪提高了最少一倍。吳安平說：“認真做事的人就應該有好回報，如果有表現特別優秀的，我會在明年年底再獎勵一套新城的住房，但是如果誰敷衍了事甚至貪瀆，那會很快會到西峰城的小黑牢裡養老。”
想起自己根本沒有功夫聽那些彙報、請示，吳安平任命了小舅杜立奎為代鎮長，全盤掌控西峰，並決定將在適當時候將西峰老城和新城合併，將行政力量引入西峰新城。
小舅現在其實沒有很正式的差使，又知道這關係到吳安平下一步的計劃，所以欣然接任。至於如何做這個代鎮長，其實私下裡吳安平和他商討過很多行政問題，相信還是可以勝任的。
對於西峰商團，吳安平還是有些期待的。
雖說叫西峰商團，其實卻是西峰老城的城防武裝。吳安平雖然看不上那一百來條人槍，但他知道這些人還是有點實力的，不然也不可能應對樊鍾秀的突襲。這些人大部分都是西北亂戰時的逃兵，回到家鄉也是生計困難，才又在這裡拿起了槍桿子。
西峰商團原來的總辦、副總辦是由城內的商號推出的，本就是商號的人，吳安平買通張兆鉀拿到這個總辦之後，原來的總辦、副總辦便回了商號，但西峰商團在群龍無首的情況下，竟然沒有亂起來，不得不讓吳安平嘖嘖稱奇。
吳安平見了其中幾個代表人物。
其中一個叫靳鵬，在陸洪濤的甘肅陸軍第一師幹過。還有一個叫金大虎，曾經當過直系軍閥吳佩孚的兵，第一次直奉大戰逃回甘肅。最後一個叫胡墩子，石匠出身，很是彪悍。
問了幾句話，吳安平才知道多虧了這三人百般約束，西峰商團的百十條人槍才沒有失去控制。不過這主要還是西峰新城影響力足夠，三人與其他人分說，若真跟了吳安平，那光景必定比受商號控制時還要好，說到底這些人都是為了生活。
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吳安平詳細詢瞭解了商團的情況，發現這些人雖說手裡有槍，但做事還算規矩，很少有欺壓百姓的事出現。他們更像辦事拿錢的護衛保鏢，專門守衛西峰城防，不像鎮公所裡警衛股的員警，整天和普通百姓打交道，有得是上下其手的機會。
靳鵬被提成了副總辦，吳安平是沒時間管西峰商團的，所以他這個副總辦幹得就是總辦的活。不過必要的控制還是需要的，吳安平決定讓他們分兩批與那五千人一起進行訓練，這樣過段時間，應該就能把西峰商團同化掉，而商團的人畢竟有拿槍的經驗，對接下來的訓練也會有所補益。
西峰商團人員的薪資也被提到了四十大洋每月，這比他們現在高了二十多塊大洋，算是意外之喜。不過吳安平也強調了，這些人目前還處在考察期，能透過的收入還會提高，通不過的就只好另謀高就了。
吳安平現在算是接管了西峰老城，做出的一些決定也很有針對性，至於會不會起到作用，目前還說不好，不過有了小舅杜立奎監管，相信會逐步達到自己要求的。