幾個月後的一天，眾多城主都是在蘇子軒的召集之下紛紛來到鳳棲城中。
此次如此著急的召集他們前來，蘇子軒說實話也是迫不得已，最近幾個月中又是發生數次叛亂之事，蘇子軒也是沒有辦法，才急匆匆召集他們前來。
“諸位你們現在的作為讓朕很是不解，為何叛亂不斷？這是為何？朕已經多次下發命令，讓爾等注意各城之內那些世家大族的動向，你們倒是好！這件事讓朕很不滿意！”
蘇子軒在皇位之上看著上奏的奏章急切的說道。
下面的眾人則是羞愧不已。
“陛下，我們城池之內那些大族已經被臣下，盯了許久了卻不想疏忽了那些散修之士，臣有愧於陛下！”
“哦……那其他人呢？就沒點感慨麼？我們的將士沒有戰死沙場，卻死在和平時期，你們良心之上就真的過意的去麼？”
“臣等不敢，只是……”
“說，朕赦你無罪！”看到下面的城主吞吞吐吐的樣子，蘇子軒便是知道他們在著擔憂什麼。
“臣以為……我們推行的律法已經不能滿足於現情，很多問題已經不能靠著原本的律法再去實施了，好多城池內發生叛亂一定程度上也是因為不滿於我們如今的律法。”
“臣等附議！”
眾人聽到余文如此說道，便紛紛上前附議。
“哦？餘文以你看，是在哪裡不合適了呢？”蘇子軒聽後就藉此問道。
“臣以為有三不足！”余文聽後便分析道。
蘇子軒聽後也是有了興趣，便讓他繼續說了。
“其一，從事皆以法決到事皆決於上，這是第一處不足。我們之所以推行法律是為了對社會生活進行一定程度的調整，將法律作為治理國家、治理社會的基本甚至唯一手段，而玄冥君制定的律法的內容也是極為非常豐富的，不論從政治還是到經濟，還是從生產到日常的生活，皆是有法可依。”
眾人聽後默默的點了點頭，蘇子軒便示意余文繼續說。
“從表面上來看，事皆決於法是說在律法面前人人平等，但事實上律法並不是絕對的人人平等的法治，作為統治階級的我們是超越於法律之上的，這便與律法的作用有點相背馳了。”
“好，余文你繼續說！”蘇子軒聽著余文的分析。
“其二，就是從重罰輕賞到重罰不賞的變化，為了使我們迅速富強，玄冥君也是用律法以及九級軍功爵制度來規範、引導眾生的行為。”
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“而最初，律法也是認定賞與刑是法治的主要手段，但以刑為主，以賞為輔，總而言之，刑罰就是用來禁止邪惡的，賞賜只能起輔助作用，但是在實際中刑賞運用上並沒有堅持下去，而是形成了如今的重罰輕賞、先刑而後賞、刑多而賞！”
眾人聽到這裡，便知餘文此舉太過魯莽了，便厲聲道：“余文你放肆！”
蘇子軒則是擺了擺手，讓余文是繼續說下去。
“其三，從最開始的獎勵生產到後面的廣徵徭役，這也是不妥的這些鼓勵生產的措施，也是為了促進了生產力的發展，但是實際中也是沒有真正的做到，甚至可以說是並沒有達到那預期的效果，就近幾十年而言，都在進行極為繁重的工程、民生建設，而這幾十年的征戰這對修士、戍卒的需求已經是特別巨大了。”
“而最近幾十餘年的戰爭征伐、工程建設，舉朝上下，所剩餘的勞動力也基本已經斷絕，眾生已經是無法進行那最為基本的生產活動，這獎勵生產的法令，也便是成了一紙空文。”
“好好……說的好！余文你說的好！說到重點了！”
蘇子軒聽後，不怒反喜誇讚余文，接著便開始說出他自己的想法。
“余文你且聽朕分析，我們在厲行法制的同時，是不是也是在不斷的在加強我們自身政權的法律地位？”
“朕認為朕就是“法”的化身，也是集立法者、執政者、司法者於一身！這不可質疑的！”
“在中央體制上，朕以三道六府十二城的制度來拱衛皇權，又是透過分化事權、彼此制衡、監察相司的原則再強化著中央集權。”
“而國家的立法、行政、司法、軍事及名號、教育、思想大權都是被朕緊緊抓在手中，朕之意就是在強調君權至上的同時，還要去注意到律法的公正權威，簡而言之律法的作用就是以維護君權至上！”
眾人聽蘇子軒這般說道後，也是明白了蘇子軒的意思，便都是默不作聲。
片刻後，蘇子軒也是開始反思。
“但是朕自然也有不足的地方，朕一直覺得只有重刑多殺才能統治萬世，為了讓眾生俯首帖耳，就不得不用那些殘酷鎮壓的方法對付眾生……”
眾人聽後便不再敢多說什麼，而一直沒有說話的天玄，聽後也是開始說起律法之事。
“你們也要明白這樣一個道理，在君主獨掌權柄還不足以形成絕對權威之時，君主的絕對權威就必須要透過嚴刑苛法表現出來，這是維護君主權力地位，獨佔天下之利的必要手段……”
“好了，玄冥君你不必在多說了，朕有罪……”
蘇子軒低沉道。
“陛下…我等不是這個意思……不是這個意思……”
“是呀，陛下！我們只是覺得現在已經是到了和平時期，這樣的律法已經是有點不適應當前局勢而已，我們這些人都是在陛下的帶領之下才有了如今的成就，我等並沒有其他的意思呀……”
“陛下……”
“嗯……朕知道…朕知道的！所以現在來看，這變法圖強已經是勢在必行了，我們必須要改變，今日如此倉促的召集大家前來就是想讓大家說出心裡話，看來朕的目的已經達到了，既然如此那接下來的這段時間，我們便開始制定新法吧！”
接著又是說道：“玄冥君，你讓其餘幾君繼續負責各自的事務即可，這邊就不用他們去操心了！”
“是，陛下！”天玄回道。
“嗯…你們這些城主便且住於偏殿之內吧，新法由我們共同制定力求圖強……”
“是……”