隨著討伐袁白的大潮落幕，元起率軍沿海路返回了遼東，然後從遼東沿陸路回到燕京。因為江東的局勢已經穩定了下來，孫策已經掌控了大局，因此，甘靜和魯肅率領的水軍，也隨同元起一起返回了幽州。
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剛剛到達燕京，李儒就拿著一張幽州出產的薄紙走了過來，上面寫著潛龍成員傳回來的兩條訊息。第一條，元協已經同意了元起的保奏，讓孫策出任揚州牧之職，統領江東、淮南等地；第二條，則讓元起有些吃驚，宇宮照烈部下的宇宮仁、泰河聯手，在青、徐交界處，一戰消滅了袁丁派往淮南的大軍，審配僅僅率領著三四千殘兵返回鄴城，顏良、文丑都被宇宮照烈收降了，另有一萬袁軍，也一同投降了宇宮照烈。
元起知道，宇宮照烈要對袁丁動手了，或者說，他是在為動手前，做著準備。不過，在聯合宇宮照烈一起攻打袁丁之前，元起還有著一些問題必須要提前解決。北疆的鮮卑雖然已經臣服，並不是說自此以後，北疆就安穩如山了，西北還有辛蠻盤踞，和辛蠻比鄰的，還有被元起打的元氣大損的刺塔人。
儘管辛蠻和刺塔因為元起的打壓，實力大不如以前，但畢竟也是一個隱患，這個隱患不除，元起可沒有辦法安心攻打冀州。袁丁和刺塔的關係很好，如果在元起攻打冀州的時候，刺塔人受袁丁之託，在自己背後搞點什麼小動作，那可是相當的麻煩。所以，元起當初和宇宮照烈爭奪這場戰役的主動權，把開戰的時間和方式捏到自己手裡，就是為了留出時間來，先把刺塔和辛蠻徹底剷平。
當夜。元起找來諸葛亮、賈願、荀略、李儒和徐庶幾人，連夜商討針對辛蠻和刺塔的方案。開始的時候，眾人的思路在處在正確的道路上，可是商量來商量去，眾人卻先後發現了一系列的問題，以至於征討刺塔、辛蠻之事，竟然不能順利的進行下去。幽、並二州在經過平定北疆的戰役之後，士兵非但沒有減少，反而增加了許多，這多出來的一部分人。大多都是漢化後的鮮卑族戰士，雖然可戰的軍士增多是件值得高興地事，但是各種問題卻也相繼暴露了出來。
首先，就是軍餉的發放，以及軍糧的供給問題。鮮卑族人各個驍勇善戰，凡是成年的男子，稍加訓練，都是一名不錯的騎兵，即使再怎麼優中選優。以鮮卑人龐大的人口基數，最後被選到軍中服役的，依然有五萬之眾，這五萬軍士的糧餉、裝備、戰馬等等等等。都需要儘快籌措，以便把他們儘早訓練成軍。雖然在光州，也就是以前的鮮卑境內，元起得到了大量被凍死的牛羊。諸葛亮把這些牛羊身上所有值錢的東西，都透過太始商會和上官氏商會變成了錢糧，但也僅僅是比較寬裕的完成鮮卑人內遷之後的問題而已。根本就沒有多少多餘的錢糧來供養這五萬騎兵。
其次，鮮卑人雖然在一系列比較平和的政策下，逐漸融入了漢人之中，但畢竟時日還短，還沒有形成徹底的融合，如果在這個時候，元起率領大軍離開的話，難免會有一些別有用心的人，會藉機挑起境內漢人和鮮卑人的矛盾，這對元起的統治，勢必會造成影響，不利於日後的發展。
再次，元起在一年之內連續平定高句麗、扶余和北疆，不少武將、能臣都被留在了當地，用以安撫當地民眾的情緒和震懾宵小，像魏延、張龍、鄧芝等人，分別留在扶余、高句麗等各地，出征刺塔和辛蠻，這些猛將和能臣是必不可少的，元起必需找到合適的替代者，來替代者接替魏延等人的工作。
另外，元起還要留下足夠多的將士，鎮守燕京，對內可以安民，對外可以保境。尚未完全漢化的鮮卑人中，還存在著少數極端份子，如果他們和冀州的袁丁聯合起來，那將是一件十分棘手的事情。所以，這次征討刺塔和辛蠻的人手，不能太多，最多只能抽調出全部軍隊的四分之一。也就是說，元起麾下雖然有二十四萬大軍，但最多，也只能動用六萬人而已。想要以六萬將士迅速平定辛蠻和刺塔，實在是有些困難。
基於以上幾點原因，元起等人的話題，逐漸轉換到了政策改革上來了，隨著光州併入元起的治下，原有的幽並都督令，顯然已經有些不太適應了，現在的情形，亟待元起在原有的政策中保留精華，然後在加入一些新的政令進去，從而促進幽、並、光三州穩定的向前發展。
於是，在接下來的幾天，元起推遲了戰前的準備，轉而開始和麾下數十名文武官員，共同商討新政的制定。在商討的過程中，最為沉默寡言的，就是田豐了，可是一旦他開口提出意見，就一定是一針見血，直指問題的要害，即使是面對元起的辯論，也絲毫不肯鬆口，直到這個問題，在眾人的反覆磋商之下，得到妥善的解決為止。
七天之後，新的政令出臺了，現在元起掌管著三個州的地盤，而且以後還要攻打辛蠻和刺塔，所以，幽並都督令這個名稱，顯然已經不再適用了，新的政令在大家的商討之下，被命名為燕京律。元起的政治、經濟和軍事中心，都在燕京，以燕京的名稱命名新的律法，也確實是在合適不過了。元協還給了他臨機專斷的職權、總督三州軍政大事的職權以及開府的職權，憑藉著這些特權，元起可以名正言順的制定律令，而不必擔心受到天下士林的譴責，只需在律令正是實行之前。給元協寫一道奏摺，告之實行新令的事情，讓元協瞭解一下新律法的內容，就可以了。
在燕京律中，原有的九禁十八斬、屯田令、鹽鐵令等數種適用的法令被保留了下來，以確保軍令森嚴、促進農事生產以及把鹽和鐵徹底控制在元起手中等等。除此之外，一些促進民族融合，相互協調發展的法令，被命名為華夏令，正式被編入燕京律中。華夏令這個名字。是元起親口叫出來的，除了元起之外，沒有任何一個人明白“華夏”這兩個字，代表著什麼意思，但是既然是元起親口取的名字，而且態度十分堅定，眾人也就同意了下來。華夏令的法令極為嚴厲，對漢人和鮮卑、扶余、高句麗等少數民族一視同仁，凡是試圖分裂民族融合的。挑唆民族矛盾的等等行為，無論是漢人還是少數民族，一律嚴懲不貸。
本著精簡和通俗易懂為根本，燕京律制定出臺之後，一共有十二道法令，共計小項條款一百八十三條，在律令繁雜的漢代，可謂是最為精簡的一部律法了。別看燕京律的法令並不多，但是對軍、政、民生等等各個方面，都有著詳盡且細緻的涵蓋，能夠讓幽、並、光三州內的所有子民，做任何事情的時候，都有法可依。燕京律的出臺，對元起治下的三州有著深遠的影響，相信在燕京律的約束和規範治下，境內用不了多久，就會變成類似後世的法制社會，不會再有人在犯罪之後而逍遙法外的情況出現了。
同時，燕京律打破了一直以來，士族階層居於統治地位的壟斷。燕京律倡導人人平等，即便是士族眾人犯了法，也一樣會被捉拿問罪，和普通民眾沒有任何的區別，所以燕京律剛一出臺，就受到了老百姓們的熱烈擁護。元起是決心用燕京律當做突破口，正式向士族宣戰！已經不合時宜的士族制度，距離徹底被廢除的日子，已經不遠了。當然，幽、並、光三州內，並不存在足以影響大局的士族，因此燕京律的實施，並沒有受到什麼阻力，但是元起相信，當燕京律的功效逐漸發揮出來之後，居住在三州之外的漢人們，一定會感覺的到，燕京律是真正為老百姓制定的律法，屆時，必然會有大量的漢人會遷居到三州境內來。
和老百姓的反應不同，三州之外的士族世家們，在觀看了燕京律的規定之後，沒有一個人的臉色是好看的，不少人都氣的把手中的燕京律手抄本直接扔掉。不過，元協倒是一個例外，他在觀看了元起派人送來的燕京律條款之後，非但沒有生氣，反而大加讚賞，並立刻下旨，在關中地區試用燕京律。
雖然元協也算得上是士族的代表人物之一，但國家如今十分頹廢，元協這個名義上的天子，實際能掌控的地方，也只有京城以及長安兩個城市附近的地區了，幾經磨難之後的元協，早已經看的很通透了，權力什麼的，他早就不放在心上了，只要元氏的血脈能延續下去，他就知足了。
在歷經閹黨、董猛之亂後，關中地區已經沒有什麼像樣的大士族存在了，元協在處斬王諾的時候，還藉機拔掉了一些毒瘤，更是讓這個地區的士族遭受了一定的打擊，所以燕京律在關中地區，也得以順暢的頒佈施行了下去。元協這個無意的舉動，為以後的大一統，提前打下了一定的基礎。（未完待續）