眾人聽劉苟說要“改革變法”，都有些吃驚！
劉苟道：“自孝和皇帝（劉肇）開始，朝廷錢糧就一直入不敷出，到了衝質之時更是窮的國庫倉中跑老鼠。到了先帝時，朝廷沒錢，逼得先帝賣官弼爵，為什麼先帝要賣官？還不是因為國庫沒錢？因為大官大貪，小官小貪，而世家大戶肥得流油，朝廷卻窮得發不出俸祿，以至皇權旁落，天下鼎沸！”
“古人雲：窮則思變，變則通，先秦因“商鞅變法”而由弱變強，故要想強國勢必要改革變法”！
“今我大漢江山風雨飄搖，所以也必須變法圖強。”
“吾思慮再三決定在關中地區開始率先變法。其變法內容為：
一、“攤賦入畝，永不加賦。”
二、“地主減租”。
三、“商賈同稅，契尾約稅”。
四、“軍戶免稅，優待撫卹。”
五、逐步廢除察舉制度，推行科考取士！”
劉苟話一說完，大殿中，眾大臣，你看我，我看你，都有些吃驚。
有些大臣上次聽過劉苟說過“攤賦入畝”。雖然知道劉苟有搞新政的打算。可沒想到劉苟這次整整搞了五條啊，這是推翻朝廷以前的國策，從新再來啊！
司徒趙溫，一向是支援劉苟的，所以劉苟讓他做這個司徒！
道：“劉司空，您能否把變法細節再說細一點，我等弄不明白啊！”
劉苟道：“諸位放心，會清楚的。”
道：“攤賦入畝，又稱作攤賦入地、地賦合一。賦就是常說口賦算賦，按老百姓的話就是人頭稅。”
“諸位臣工，人頭稅朝廷一直一刀切，不管是富裕家庭，還是窮苦人家，都是按人頭收，看似公平，實則最不公平。”
“富豪人家繳點人頭稅無關大雅實乃九牛一毛爾。可就是這樣，大戶人家還隱瞞人口，不願繳賦，我若沒說錯，諸位臣工當中隱瞞家中奴僕人口也是常有的事吧？”
眾人都不說話，其實這也算是大戶人家潛規則。
劉苟接著道：“可窮人呢？他們到是沒有奴僕，有多少口便繳多少錢，可這些錢對他們來說就像是千斤負擔。往往繳不上錢，只好賣兒賣女，自己賣給大戶人家做奴僕來逃避稅賦！”
“而官員紳士卻利用特權隱漏人丁，奸猾之徒又託為客籍以為規避，而口賦算賦專案仍然存在。最後結果是賦越收越重，朝廷收入反而越來越少。朝廷沒有錢，結果便加倍徵收，最後全落在貧苦農民百姓的身上。週而復始，窮苦百姓民不聊生，富戶越來越富。”
“這樣一種口賦的編徵，使得百姓與地主富戶階級矛盾更趨激化。對於口賦的徵收來說，其結果是“在民有苦樂不均之嘆，在官有徵收不力之參，官民交累。最後黃巾鬧事這個也佔很大原因。”
“諸位大臣說說，吾講的是否對？是否有出入？今天咱們就聊過通透！”
徐榮率先道：“主公說的對，我出生在遼東，很多中原百姓就是為了逃避稅賦徭役才逃去遼東苦寒之地，還有些百姓為了省下口賦，把剛生下來的嬰兒直接掐死，可謂慘不忍睹！”
“在封建王朝，國家收賦稅，是分開的。比如漢景帝時期田稅三十稅一，也就收三十分之一，這看似很輕了。但他不光只收稅，還收賦，算賦，口賦，更賦，加上徭役（免費幫國家幹活）而且賦收得比稅還多。漢高祖四年，民年十五以上至五十六出賦錢，人百二十為算。賈人（商人）及奴婢加倍，出二算。到了漢武帝時期更狠，國家用兵，國用匱乏，民三歲以至十四歲，出口錢每人二十三。到了後期為了曾加人口，女子到了十四歲不嫁，就加倍收。”
總之，古代稅收對農民基本上就是兩種，田稅，加人頭稅。但名稱卻很多。
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人頭稅到了後面朝代，又分了很多名稱，如明代，遼響，剿響，火耗，等等。真是不讓人活了。而更加變態的是，這些稅賦只對普通百姓收，對皇親國戚。朝廷軒貴不收。但國家要用錢怎麼辦？加稅賦。大明王朝就是這麼玩完的。
歷史上真正解決人頭稅這個千年難題是，清雍正皇帝。雖不喜歡滿清野豬皮，但不得不說，雍正是個牛人。就是攤丁入畝。
把所有加在百姓身上的人頭稅（清叫丁稅）全加入田畝當中，那麼那些無田之人。如，商人，流民，匠人，就都解放了。這就變相讓一些無地人向商業發展。加上國家稅賦全壓在田畝上，變相的抑制了土地兼併。有些有錢人也開始經商，所以清乾隆瀟灑了六十幾年，人口大爆炸）。
劉苟道：“趙司徒，楊太尉？你們是世家大戶出身，我說的情況可否有假？”
趙溫道：“確實如此，有些地方有過之而無不及。”
劉狗道：“然也，所以這第一條攤賦入畝便是解決這個難題。”
“以後這些口賦算賊都加到田畝土地當中，按土地田畝收稅，田多者多繳，田少者少繳，無田者便不繳。永不加賦，從而減輕百姓負擔！”
“啊！眾人開始議論起來了。”
吳碩道：“司空？徵賦稅乃是朝廷祖制，自高祖起便是如此，怎可輕廢？再者口賦都加到田畝當中，這田還有人種嗎？”
劉苟道：“吳大人，口賦加入田畝並非不繳，而是換種方法，減輕無地或少地窮苦百姓負擔，乃是利國之舉跟祖制有什麼關係？祖制不許貪官汙吏，不許各州郡傭兵自重，不許違抗朝廷詔令。你現在讓陛下下詔，召袁紹曹操等人進京，你看他們會不會尊祖制？”
吳碩被頂得啞口無言！
劉苟道：“我知道這樣會讓大戶與世家地主吃點虧，但是皮之不存毛將焉附？若大漢都亡了，你們家產還保得住嗎？黃巾之亂殺的大戶人家還少嗎？難道這樣的悲劇還要再來幾次？逼得窮苦百姓造反？”
眾人讓劉苟說的不敢出聲！
劉苟道：“好了，再來說第二件，減租！……”