陶謙臨終託付徐州，劉備堅決辭讓，徐州大小官員一時茫然。
在眾人想來，此時徐州官場幾乎都已經來表了衷心了，劉備怎麼還不接受？！
唯有典農校尉陳登，靈光一閃，暗自籌謀。
次日天明，陶府外雲集數萬百姓，大聲痛呼：
“請劉使君體恤我等徐州百姓，使君不接徐州牌印，我等死無葬身之地矣！”
劉備大受感動！
陳登等又進牌印，劉備勉強收下，道：
“承蒙諸君看的起某家，那某與諸位約法三章：
一者，徐州面臨外敵，無論袁、曹，都不是易於之輩，諸君需眾志成城，助某抵禦外敵，保護徐州上下！”
眾人連忙齊聲應是。
“二者，徐州不可無主，萬軍不可無帥，某擔任徐州牧，便有軍政大權，徐州上下軍卒將校必須聽命行事，敢有不從者，軍法從事！”
徐州軍中領袖曹豹、許耽等將官連忙躬身答應：
“願從劉使君排程！”
“三者，陶公仙去，某家新來，值此時機敢有作亂者，從重處置！”
眾人答應下來。
劉備這才接受眾人拜見，隨即主持陶謙發喪事宜。
派信使往小沛調集陳故等眾文武將官，提了小沛兵馬往徐州趕來。
陶謙發喪，舉州盡著麻衣，哀榮不淺。
事畢，劉備坐府衙升帳，乃命糜竺還作徐州別駕，陳群改做徐州治中，袁渙為長史，簡雍任功曹，孫乾、陳登為從事。
再表關羽為豫州刺史，與管申一起領三千本部一線精兵與五千二線部隊駐守豫州而去，如此一來，再加上相縣田豫手下的兩千精兵，豫州便有兵馬一萬！
張飛為中郎將，領四千本部精兵與徐州丹陽兵六千，合計一萬兵馬屯駐郯縣。
太史慈任都尉，掌五千丹陽兵。
劉備親軍一千本部精兵充做衛隊，傅士仁為親兵司馬。
許褚任都尉，暫行中郎將，麾下有一萬徐州兵馬。
許耽依舊為中郎將，統領著麾下本部丹陽兵馬一萬。
另著糜芳任都尉，統兵五千。
其餘老弱充做軍屯。
原先的曹豹作為丹陽兵扛把子，被明升暗降，調任東海郡守。
於是，豫州總計戰兵一萬，守備部隊將近一萬，由關羽攜田豫、管申統領，吞併不足，守城有餘。
徐州各類兵馬加起來將近五萬，一時間，劉備風頭大盛！
劉備這邊安排既定，打發關羽速去鎮守豫州，將陶謙遺表傳送朝廷，張榜安民曉諭諸郡縣。
關羽臨行前，陳故送給關羽一個錦囊，只說若有戰時，可開啟一看。
關羽接了錦囊，領軍而去，意氣風發。
劉備處理完政事，晚間邀陳故密談。
陳故道：
“主公新得徐州，豫州也有沛國多半之地，萬一袁術發兵來打，沛國與廣陵便是掎角之勢，可鉗制袁術軍馬。”
劉備深以為然，道：
“二弟文武皆通，已經明白先生謀劃，當不會誤事。”
陳故抖開摺扇，輕輕搖著，道：
“主公若要安穩居於徐州，務必連通天下諸侯等勢力，所謂遠交近攻，我等不做侵吞之事，卻不可不防。
徐州牧陶謙原屬於公孫瓚、孔融、陶謙、袁術這個陣營，然而袁術驕橫，公孫無智，孔融守成尚且不足，已經頹勢大顯。
況且我軍與袁術必起紛爭，這個陣營已經待不下去了。
反觀袁紹、曹操、劉表陣營，袁紹已然掌控冀州，物廣民豐，手下既有精兵強將，又頗多智謀之士，已經顯露出盟主之勢。
荊州劉表，孤身入荊以來，除宗賊剿匪盜，荊州大治，已經成為亂世樂園，其物資、兵力，不可小視。
兗州曹操，被呂布背刺襲擊，原本如累卵之危，但其不愧為亂世梟雄，這般危機都被他化解開來，以某看，其必回擊敗呂布，重新奪回兗州。
此言在主公出發來徐州之時，某已解說過，主公還記得否？”
劉備點頭：
“先生之言，言猶在耳。正是如此，某表舉孔融為青州刺史，以為我徐州北部援軍。
更舉袁譚為茂才，意圖結好袁紹袁本初。”
陳故笑著點頭，摺扇輕搖：
“只如此還不夠。主公起兵以來，雖然征戰不少，戰功許多，但聲威並不傳於諸侯。
如今貿然得到一州之牧，乃是天下數得著的封疆大吏，若無人壯壯聲威，必被天下人指點。
因此，我等需要找個人來背書，此人威望必須要足夠大，才能讓諸侯認同主公，這個人，唯袁紹、袁術可也。
袁術與我接壤，一直將徐州視為囊中之物，怎麼肯為我等背書？！唯一一人，便是袁紹了。”
劉備皺眉，緩緩點頭，道：
“我與袁本初，咳，昔日虎牢關下也曾同舉義兵，只是他肯給這個面子麼？”
“主公需遣徐州士族出使袁紹，以徐州士卒的名義向袁紹進言，只說徐州願意奉袁紹為盟主。
袁紹離徐州甚遠，只要我等願意歸入他的盟中，他麾下無端便會多了一塊徐州之地，自然欣喜，那樣來說，不管是誰主政徐州，對他來說都是一樣，他自然也會同意。
有了袁紹的背書，主公的徐州牧便能為諸侯接受了。
而後便自然進了袁紹一系，這期間再派人聯絡荊州劉表，用劉表的荊州制衡袁術麾下揚州西部，牽扯住袁術軍力，也好為我軍減輕負擔。”
劉備大喜，連聲道：
“先生出山之時曾解說天下大勢，當初只道我要緊守豫州。現在看來，先生隨機應變，已經真正能將天下裝在心中，天下如棋，落子信手拈來……
備何德何能，能有先生輔助……”
陳故心中一動，連忙道：
“故早知，能安天下者，唯主公是也！”
如果一個人受人恩惠太大，大到無法償還，便會有極端狀況，或者捨身以報，或者……弄死恩人，一下就無債一身輕了。
所以好多所謂“功高震主”“狡兔死，走狗烹”怎麼來的？！有很多便是這個原因。
陳故可是想讓劉備成為新漢的開國皇帝的，那自己就得多注意點，免得將來一刀咔嚓了。
所以，最大的功臣永遠是主公，即便不是主公的主意，那也是在主公英明的指揮下完成的。
“以先生看，我等還要做些什麼才穩妥？！”
劉備頗為不好意思的問道。
“徐州、豫州一體，徐州這邊還要大刀闊斧，豫州那邊卻需要早些安排了！
穎、汝黃巾與青、徐黃巾不同，他們更願意耕種屯田，自給自足，並不流竄。
主公可派遣使者前去溝通，他等之前依附袁術，如今未必不能依附主公。”
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“這……不知派誰去更好？”
“往冀州應派徐州士子，陳登便是上佳人選。往荊州可派孫乾，鄭玄鄭康成的高足，必然可馬到成功。連了劉表，再結豫州黃巾，他等必然歸附了！”
“好好好！就依先生！”
劉備撫掌大笑。