建安二十五年五月十日，劉備於成都建高臺，正式稱帝。與當年的劉秀一樣，他把自己划進了劉協皇族血脈裡面。
劉備對上給安上劉協一個孝敏皇帝，自稱漢帝。封諸葛亮為丞相，分封三公，諸位跟隨他的臣子基本上都分封了一個公卿之職。最後改年號為建興元年，正式建立新的大漢。
劉備基本上完全沿用了東漢的制度和體制，與士族共制天下。因為跟隨他時間最長的士族還是荊州士族，所以荊州士族多位列高官。
現在還屬於建國初期，尚未那麼大矛盾。不過這也給蜀漢埋下了隱患，未來士族矛盾將會越來越嚴重。
不過至少，蜀漢政權正式建立起來了。
在同一天，楚王劉琮也在武昌，同樣自稱漢帝。
劉琮這邊繼位的排面就比劉備高多了。荊揚交士族寒門羅列起來，基本上站滿了整個武昌宮。
不過相比於劉備事事都從守舊方向出發，劉琮對此就隨心所欲了。
首先他國號雖然稱漢，但是並非把自己劃到皇族嫡系，而是直接將自己這一脈命名為嫡系。
以後我就是皇帝，我這一脈就算嫡系了，劉協那一脈變成了旁系。他尊自己已經去世的父親劉表為漢昭文帝，自封漢帝。
這在禮法上已經算是大逆不道，不忠不義了。不過劉琮個人的形象擺在這裡，也沒多少人認為奇怪。
他要是不整活才是怪事。
自封漢帝，繼位之後，劉琮終於能放開手腳，對幕府大刀闊斧的改革了。
大漢沿用的三公九卿制會讓個人權力激增，非常適合士族發展。所以劉琮不打算繼續沿用舊制度，而是直接開啟新的官府制度。
首先他把自己所有的核心幕僚彙總成一個部門，也就是尚書省。
而與之平級的是門下省和中書省，大幅度增加三省的官員數量。同時中書省的官員由劉琮直接任命，無需走任何通道。
接著就是對下面的部門進行改組了。他改變當初九卿時期一個人就管一整個部門的習慣，擴大部門人數。
比如，軍謀府轉為固定駐於武昌，全面改組為兵部。
工坊部改組為工部，其官員必須從工匠學堂畢業，熟悉各類技藝。
禮儀司改組為禮部，全面負責每年的考選，出題等工作。
之後就是把原來官府的機構彙總改組，分別將主薄的權力歸於戶部，將刑法部門全部組成刑部，把官吏部門組成吏部。
六個部門分設尚書和侍郎，底下的官員數量比三公九卿制時期多了將近一半。
三省六部制就這樣誕生了。
這個制度在劉琮看來未必有多先進，不過的確非常適合他往官場裡摻水。
自從親自掌權以後，劉琮發現想往官場裡安插親信是非常困難的一件事。
官場上一個蘿卜一個坑，每一個職位除了上面那個官員之外，盯上這個職位的還有一大堆。士族權力不小，即便是他現在有絕對的兵權也很難辦。
劉琮想把寒門子弟安插進去，就需要罷免一些士族官員。但是罷免一個兩個士族還能忍受，要是大面積罷免，絕對能逼瘋他們。
劉琮之前的策略就是一邊殺一邊免，殺一部分罷免一部分。這樣風險部不小，還會讓一些士族對他恨之入骨。
之前幾個出身士族的軍官叛變就是這個原因。
所以劉琮從老早就開始佈局開設三省六部制。
只要把官職增多，那對士族的刺激就沒那麼大了。
舉個例子，
原來有十個官職，都是士族的人擔任。劉琮想安插寒門進去，就需要把一個士子罷免，這會讓其背後的士族不滿。
不過要是把官職改為一百個，新增的九十個官員裡有三十個是寒門士子。
這樣士族這邊還能多得六十個官職，於是反應不會太大。
但是實際上，原本十個人的權力被分散成了一百個人，其中三十個人是寒門士子。
相當於十個人裡面三個是寒門士子一樣。
這種摻水的辦法在官場上還是非常好用的，沒刺激幾下士族就能摻進去一些寒門。
當然人多了政府效率也會下降，並且對於國家的負擔會增大。不過現在國家正在上升期，很多事情影響不會太大。
至於這個制度後期的矛盾和問題，就等著他後人去處理吧。
反正現在劉琮權宜之計，肯定是得用的。
三省六部制提出並被劉琮運用起來，受到的反響不大。江南士族已經被劉琮折騰的麻木了，反正只要不太觸及到自己利益的事情，他們都不打算反對。
除了像顧雍這種老儒會反對幾句這有違祖制之外，沒幾個說話的。
三省六部制很快透過了。
不過很快，劉琮就公佈了第一條聖旨，
所有士卒和軍官在戰爭之中若是獲得一定戰功，可以直接由戰功任免為官員。
軍隊直接轉為官員，要是拿到奪旗，斬將，先登這種首功，最高可以做到太守。
這個聖旨根本沒發出去，在門下省就被攔住了。門下省的新任侍中馬謖帶著一大堆官員前來求劉琮收回這條命令。
這肯定是被劉琮噼頭蓋臉噴了一頓，大罵馬謖看輕國家的勇士。
但是這種命令一看就很荒唐，士族這邊也是誓死不退步，非得讓劉琮換個獎賞。
雙方磨了一天，最後劉琮把這個聖旨修改為了，所有獲得一定斬將，奪旗，先登等首功的軍官士兵，其家人可以獲得參加考選的資格。
這個資格是世襲的，意思就是說你要是能獲得這個機會，你的後人都有資格參加考選。
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一旦考上了，你的後人也可以在官府任職，如同士族一般的待遇。
事實上這個命令才是劉琮真正的目的，以合法的途徑打破士族的官職壟斷權。
士族可能看出來劉琮的目的了，不過他們也沒辦法，畢竟之前劉琮提出的要求太荒唐了。
至於劉琮所說的這個戰功問題也不要緊，畢竟這些戰功可不好拿。總共才有幾個人能活著拿到這個破功勳？
就算拿到也都是幾個窮黔首，他們的家人都不會寫字，讓他們參考又如何？
在這種邏輯下，門下省透過了劉琮的這個聖旨，並交給了尚書省。
歷史的馬車開始緩緩前進起來…………