楊彪的變法，其實並不複雜。，一共分為三個部分：政治、軍事和經濟。
政治上，他認為之所以如今的大漢朝會變成眼下這個模樣，是因為百官們不夠努力，尤其是地方官員，人浮於事。他給出的解決辦法，有兩個。
一是加強監督。強化御史中丞、地方刺史等官員的權力。具體的說就是，風聞奏事加先斬後奏。想法比較激進，同時還給日後的黨同伐異提供了生根發芽的溫床。
二是遴選有道德的官員，讓清廉方正之輩佔據高位。同時，楊彪也給出了一套展現的遴選官員的辦法。董明明顯可以看出來以後九品中正制的影子。要不說呢，世家大族們想要搞這一套東西應該很久了。
日後九品中正制的橫空出世，與其說是陳群搞出來的，倒不如說是世家需要他拿出來。
軍事方面，楊彪估計是不太懂，他手底下應該也沒有那種高屋建瓴的名將可以參詳一二。他基本上算是拿著先漢晁錯的辦法做了一些改良。總結起來就是個字：移民實邊，徐徐圖之。
不過在移民實邊這一點上，他跟董明可以說是不謀而合了。將這些年的流民、難民、災民以及地方上一些活不下去的普通百姓，遷移到北方。不過在做法上，董明還是跟楊彪有分歧。
楊彪的辦法說起來很節省，也很適合眼下的朝廷。與地方豪門合作，由他們接手移民的安置工作。相應的，朝廷會給他們一些類似於鄉賢之類的好名頭。同時楊彪還建議按照接手移民數量的多寡，來給這些狗大戶不同年限的免稅政策。
從國家財富總額上來看，楊彪的做法沒有錯。北方大片的荒地，有了百姓耕種，大漢朝的總體收成肯定會變多。但是，這多出來的部分，肯定也會被狗大戶們吃幹抹淨。說白了，這個政策就是明擺著告訴劉宏：移民、實邊、抵禦外族我們這些狗大戶接了，但是人和錢就當是給我們的補償。
經濟上，楊彪再一次強化了農業的重要性，不過都是老生常談，乏善可陳。
而百官議論的重點，卻不是楊彪的這些政策，反而是該不該變法。
支持者有之，包括董明在內，蔡邕、皇甫嵩、朱儁、曹操、袁紹等人都是支援變法的。但是反對者也很多，這些人雖然沒有三公之位，也不在三獨坐之內。但是這些以王允為首的官員們，數量眾多，還得到了北海孔融的聲援。
支持者，如董明、蔡邕、曹操三人，是支援變法，但並不支援楊彪的變法皇甫嵩和朱儁兩人則是覺得皇帝有意變法至於袁紹，他只是覺得這個時候還是跟董明統一戰線比較好。，
反對的人也不是反對變法本身，而是反對楊彪這個人。還是那句話，楊彪的一系列方略，只能叫施政方針，還不到變法的程度。王允就是覺得你楊彪既然沒那個本事，扯什麼變法啊？你不行就往後稍稍，讓老子來。
“變法，變法！何為變，何為法？法不明，變什麼變？”王允倒是個牙尖嘴利的，說了半天都是這種車軲轆話，一聽挺有道理，仔細想想，這哥們啥乾貨也沒說出來。
“君君臣臣就是法，祖宗制度就是法，法如何不明？”楊彪立刻回懟了一句。
王允笑了，反問道：“那敢問臨晉侯想變的是君君臣臣，還是祖宗制度？”
“此等軍國大事，又豈是你一個小小從事中郎可以插嘴的？”楊彪立刻反唇相譏：“國家如今什麼狀況，你有具體的資料嗎？你看到問題的根本了嗎？圖逞口舌之利。”
一旁的董明眨巴了一下眼睛，覺得有些尷尬。他旁邊的袁紹低聲笑道：“伯照先生的新學，倒是很受歡迎啊，連臨晉侯都成了新學門下了？”
“本初兄，說笑了。”董明回了一句。
這邊，王允被楊彪說的滿臉通紅。王允的官職是從事郎中，這玩意是幹嘛的？劉宏的近臣。雖然眼下王允還是個小透明，但是最近也在劉宏跟前溜達了不久，是個眼熟的。
他畢竟是個狠人，很快就找到了反擊的點：“那依照臨晉侯所言，我等微末小官，乾脆離開這大殿算了！”
楊彪聞言嗤笑一聲：“本官跟你說的是變法的事情，你少在這裡鼓譟百官，否則休怪某家無情了。”
“夠了！”劉宏終於按捺不住了：“說了半天都是廢話！現在朕就問你們，變法之事，到底是否可行。”
“臣以為可行！”蔡邕作為眼下大漢朝實際上的丞相，當先說道：“如今漢室傾頹，百姓困苦。已經到了不得不變的時候了。只是變法之事，茲事體大，具體該如何做，誰來做，還需謹慎。”
變法，我蔡邕是支援的，但是楊彪來搞，我不放心。
蔡邕話音一落，朱儁和皇甫嵩也表達了意見，變法他們二人也是同意的。誰來變法，怎麼變法他們也沒啥意見，反正你是皇帝你說了算，我們哥倆聽你的。
倒不是他們兩個人真沒意見，而是他倆夠聰明。論軍功，兩人功蓋大漢，論官職，兩人位列三公，論爵位兩人都是食邑兩千戶。這臣子已經做到頭了，想讓劉宏放心，就只能一切唯上。
三公發表完意見之後，劉宏看向了三獨坐。
袁紹當先開口道：“陛下，臣也認為應該變法。前有商君，變法之後，秦吞六國。後有武帝，廢黜百家獨尊儒術，橫掃大漠。如今我漢室疲敝，內有叛賊，外有敵夷。唯有自強，方可內懲叛賊，外禦敵夷。唯有變法，方可自強。”
袁紹說完之後，夏允介面道：“臣附議。”
這是上朝以來，董明第一次聽到他開口。
“尚書令怎麼看呢？”劉宏看向董明，然後道：“如今這變法之事，最終還是落到你的尚書臺來施行。不知道尚書令對變法之事如何看待？”
“變法是一定要變法的。”董明朗聲說道：“臨晉侯的方略倒也不錯，若是真能施行，倒也可以讓大漢朝再風光些日子。”
張嘴就得罪人。
“董伯照，你是什麼意思？”楊彪這個暴脾氣，剛被王允氣的不行，這會兒還沒消氣呢，又被董明懟了一句，立刻就b了。
董明輕輕瞟了一眼楊彪，然後道：“臨晉侯先不要生氣，且聽在下仔細說道說道。”
“哼！”楊彪一轉頭，不看他。
董明笑著搖搖頭，然後道：“變法！何為變法？就是要有自古以來從未有過之制度、做自古以來從未有過之事情！”
說話的時候，他站了起來，將木箱子拿到跟前，開啟，裡面整整齊齊的都是白紙，紙上密密麻麻的寫滿了文字。他從中拿起來一份，看起來有十幾頁的樣子。
“這是在下寫的請變法書。”
“呈上來。”劉宏忽然開口說道。
董明笑著點點頭，將手裡的十幾頁請變法書遞給了小太監。小太監，拿了回去，劉宏開啟仔細看了起來。
劉宏看的時候，董明沒有說話，而是站在那裡，一臉自信的模樣。
大殿變得安靜下來，只能聽到劉宏翻閱的聲音，一直到最後一頁看完，劉宏將請變法書合上，然後對董明說道：“這只是綱要？”
“沒錯。”董明點點頭道：“要知道，我們面臨的不是幾個政策的調整問題，而是一個龐大的帝國！數千萬黎庶。我等將要做的事情，是會影響數千萬人生活的大事情。這等大事，怎麼可能三言兩語就說明白？也不是幾個政策下去就能解決的。”
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“我們必須要考慮到方方面面所有的東西！”董明繼續道：“臣是支援變法的！但是支援的是有計劃、有目的、有執行性、有預見性的變法！”
其他人倒不是很在意董明說什麼，他們好奇的是，董明那個十幾頁的變法大綱上，到底寫了什麼。
寫了什麼呢？
董明並沒有隱瞞，而是讓小太監，將巷子裡的東西都發了出去。全都是變法大綱！一共幾十份。雖然不能人手一份，但是足夠大家傳閱了。
所謂的變法大綱，看起來很是複雜。但只有董明自己知道，這只是前五年的內容。換句話說，這是一個有大漢特色的五年計劃。
第一個，五年計劃。
這份計劃書是在系統的幫助下做出來的。整個變法的核心是經濟建設，次重要的則思想領域的改變的統一。
經濟建設方面，又分為農業、手工業、商業、稅法四個部分。
農業方面則分為兩個部分：糧食作物和經濟作物。糧食作物方面，一是要增加糧食種類，二是增加糧食產量，三是以國家力量開闢大農場。每一個點，董明都給出了具體的實施辦法經濟作物方面，董明倒不是太著急，只是想要引進一下棉花。而引進棉花也是為了手工業的發展。
有了棉花，紡織業的產業結構就會更加的合理，同時也會創造更多的就業崗位。當然現在大漢朝肯定沒那麼多的空餘勞動力，但是沒關係，董明給的辦法就是官營加私營相結合。一來補貼財政，二來也能給百姓創收。
手工業方面除了紡織業之外，包括木匠、鐵匠等等各行各業，董明給的辦法很簡單，就是提高工匠的地位！同時獎勵發明，鼓勵創新。
商業，董明放在了最後。因為商業的本質是交換多餘的勞動產品。眼下大漢朝連讓百姓吃頓飽飯都難呢，商業活動不可能太發達。董明在這上面做的唯一的改革，就是所有大小商人都必須要在朝廷註冊，經營範圍要受到朝廷監督。這一條讓很多迂腐的官員很是滿意，畢竟這也算是抑商了。
但是接下來，到了稅法的部分，他們就不願意了。
稅法改革的第一條，就是以交易額徵收商稅，不再徵收商業活動中的其他稅收！第二條，百姓只收糧食稅，人頭稅之類的全都取消。第三條，以財富多寡成階梯狀收稅。
“臣反對！”
“臣也反對！”
“董伯照，你這是要亡我大漢！”
一群人激動地不行，就差破口大罵了。
董明面無表情的看著他們，然後又看向了劉宏。劉宏皺著眉頭，看著群情激憤的百官，然後冷聲說道：“都閉嘴！繼續往下看！”
這個時候這些叫囂的官員們才想起來，這大綱才看了不過一頁多一點。
難道後面還有什麼變化不成？11