相比於成熟且不斷完善的大漢五軍制，被劉禪魔改的三衛制還處於進化階段。
因此劉禪每年都會在成都召見三衛兵中各級將校以及民事執政人，針對他們上報的內容。對衛兵制進行調整，其中重點就是增強中央對衛兵的人身控制，減弱衛帥對衛兵的掌控力。
在創立之初，劉禪就採用升衛這種制度加強控制，凡升衛者便是天子親兵，可以擔任禁衛皇宮等任務，同時還會外放出去，入五軍中擔任士官。
由於衛兵長期追隨衛帥作戰，為了防止出現只知衛帥而不知天子的情況。劉禪又陸續將首任衛帥李騫、宿嘏、向煜外任到五軍中擔任將校，並在三衛中推行‘按月分值’的衛帥制度。
三衛中最高軍事長官乃衛帥，而衛帥又是從（1500兵丁）邑主中由劉禪任命出來。劉禪為加強控制，而是讓邑主輪流按月分值衛帥，採用更加扁平化的管理。
與軍事上採取扁平分權化不同，劉禪在政治上採取集權化管理，設定三衛長，任由漢夷文人管理。第一任的三衛長龔祿已經調任太守，現在是由廣漢人王士擔任三衛長。
王士字義強，廣漢郪縣人，曾任符節長、牙門將、宕渠太守、南中興古郡太守，因有功績被劉禪轉任到三衛任職。
如今大漢又平定了西北地區，三衛成制近有十年時間，各種制度初有規模。劉禪決定進一步對三衛擴軍，以來滿足愈發廣闊的大漢疆域。
於是在四月朝議之後，在成都召集三衛將校以及三衛長，商討三衛擴軍事宜。
三衛長王士將寫有戶籍的竹簡奉上，說道：“啟稟陛下，此乃今歲四衛（左右白甲、赤甲、青甲）內兵丁、男、女、奴隸之數，及耕田、錢穀、馬、牛、甲胃之數。”
三衛作為兵農一體的軍事集團，內部自身擁有儲存甲胃、兵器以及戰馬的權利，只不過需要受到諸葛亮所領導的內府管制而已。
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劉禪攤開竹簡，尋了緊要的幾處內容看了起來。
四衛目前共有兵丁一萬四千人，每戶之後代表著一戶。每戶出一兵披甲作戰，父死子繼，兄亡弟承。口有七萬六千五百四十五人，牛、馬共有一萬多口，甲有六千三百領……
看著竹簡上的資料，劉禪很是滿意。
要知道西漢邊軍及南北軍披甲率在40%，東漢較比西漢高些，也只不過接近50%左右。
而在漢末時期，曹操有言：‘袁本初鎧萬領，吾大鎧二十領；本初馬鎧三百具，吾不能有十具。……’可見漢末戰亂時期，各諸侯披甲率低得可憐。
不過隨著局勢的穩定，潼關之戰時，曹操憑藉著甲騎具裝五千列陣十重，嚇得關西十萬聯軍‘賊益震懼’。
而隨著冶煉技術的發展，唐巔峰時期披甲率在60%，這與大唐的輝煌少不了關係。南宋時期，‘中興四將’軍中的披甲率也是不低，可以高達70%左右。
因此在三國鼎立時，三衛中平均2.2戶就擁有1領甲，披甲率達到45%左右，加上三衛的士卒來自蠻夷，作戰勇勐，訓練有素。如今的三衛已經可以看作大漢的軍隊中的精銳士卒。
不過這些資料並非憑空而來的，而是大漢花費近十年的時間，投入大量的人力、精力去發展而成的一支精銳。重點是這萬戶是不用繳納賦稅，有奴隸務農，自備錢財以購武器，戰時出兵作戰即可。
劉禪微微頷首，感慨說道：“十年磨一劍，方能有如此虎賁，頗是不易啊！”
頓了頓，劉禪緩緩說道：“今三衛兵數年未增，而大漢疆域日漸廣闊，朕欲新設種邑於三衛。諸位以為如何？”
王士沉吟少許，拱手說道：“啟稟陛下，三衛以奴事農，戰時出戰。一兵丁當有二奴以配之，今若新增兵士，恐頗為不易。”
劉禪捲起竹簡，說道：“卿所言不虛，不過朕此次欲改三衛制。新入衛戶之蠻人，分田畝而不分奴。免徭役，不繳賦稅，閒時務農，戰時出征即可，可有難處？”
前三衛長龔祿說道：“啟稟陛下，生蠻驕橫，目無法紀。初募兵時，蠻人不識我大漢恩德。我大漢或徵，或伐使，才能使蠻人歸附。後有諸戶以奴隸配之，使其富庶，專事披甲出征而不必為生計而忙碌，揚其勇武善戰的之性。方使其歡喜，願以從之。如今不配奴，僅分田，初期恐蠻人多有不願意從者。”
三衛制是一個新鮮的事物，建立過程中需要打破他們原有的居住模式，用種、邑模式居住，有官吏治理漢化他們，還有軍官操練。如果當初沒有配備奴隸，恐怕這些蠻人早叛逃了，哪裡會服從於大漢。
如今免除配備奴隸的政策，也就是說蠻人還要自己負擔農事，遇戰事而出征，將會給他們本身增加大量的經濟壓力。加上不適應衛戶生活，容易出現叛逃的桉例，這也是龔祿所說的內容。
龔祿作為第一任的三衛長，對於這方面還是很有發言權的。
劉禪擺了擺手，解釋說道：“龔卿所言不無道理，只是今時不同往日。今後新設種、邑將在關中安置，而不在巴蜀。卿所言憂慮，依然不在。”
往日的衛戶安置在巴蜀地區，如果打仗的話，可能要從巴蜀前往西北地區，有上千里之遙，征戰時日良久。如果家中沒有奴隸的話，遇到春耕夏收，容易荒廢農事。
如果將他們安置在關中的話，日後不管是防守、還是出征，將省去大量的行軍時間，不容易荒廢農事。
劉禪擴編三衛的目的，便是欲給關中增加當地駐軍，方便日後討伐曹魏。漢兵士卒不容易遷移，讓蠻人移居就方便許多了。不從者討，直接編入衛戶之中。
龔祿明白劉禪之意，不在言語，閉嘴退下。
“王卿何在？”
“臣在！”王士應道。
劉禪站起身子，負手背腰說道：“四衛之名久矣，今為擴軍。四衛多設二衛，其如下新設右青甲衛，增右赤甲衛。各析叟種衛戶填充新增二衛。”
“諾！”
王士抬頭看向天子，問道：“啟稟陛下，新增衛戶從何而出？”
劉禪手按長劍，沉聲說道：“七月，朕率右白、右赤、右青三衛，兵分三路西討汶山、漢嘉諸蠻。正三衛分別調往南中、江州、河湟三地，受三地都督、校尉管轄，當地募夷編戶各入其衛中。”
“諾！”四衛將校應道。
汶山、漢嘉二郡西部乃是青藏高原邊緣，存在著大量蠻夷。他們時反時降，性情兇惡，武器落後，以往會入侵富饒的蜀地，非常適合作為新三衛編戶的兵員。