董卓死後，幷州軍全部跟隨呂布歸順朝廷，西涼軍則是各自跟隨李傕，郭汜，段煨等涼州諸將四散，諸軍士各有歸宿，但少有跟隨幽州系的將領徐榮的。
西涼軍十萬兵將，但最終跟隨徐榮一起奔赴前程的，不過數千兵士，可見徐榮這個涼州外系人在涼州軍中混的是多麼的艱難。
好不容易輾轉到了劉琦的麾下，但頭一場仗，就讓孫堅打的有點找不到北了。
若是徐榮從來沒有和孫堅交過手，他心中倒是也不會不舒服。
可問題是，當年孫堅北伐雒陽，徐榮曾調兵遣將，糾合西涼軍差點把孫堅給揍的尿了褲子。
如今面對當年的手下敗將，卻反倒是徐榮沒有了主場優勢，反倒是被對方一頓好打，他心中又豈能嚥下這口氣了？
但咽不下，卻也得咽，因為他沒辦法。
劉琦微笑著道：“北方人來南方，水土不服也是正常，特別越往南，氣候越熱，而且還潮溼，瘴氣很重，特別是每年七八月份的酷暑，普通的北方頭一年來南方，很難接受的了，特別是還要隨軍征戰，這些我都理解，因為我也是北方人，當初剛來荊州的時候，也難受。”
徐榮嘆息道：“眼下這情況，徐某麾下這數千北地軍士，到底該何去何從，徐某實在難以決斷。”
劉琦來回看著徐榮和甘寧道：“其實依照劉某的看法，二位手下的這些精壯軍士初來荊州，在沒完全接受南方生活習慣的時候，還不宜和正規軍一同屯田操練，應先以適應環境為主，待能夠接受南方的環境，再逐步恢復操練。”
甘寧也是個人精，此刻大概是聽明白了劉琦召他們二人來的意思。
“君侯之意，是想讓我二人麾下之眾，不隨荊州的郡國兵成行伍……而另成一軍？”
劉琦微笑道：“正規軍屯田，操練，遠征，護邊這些事一樣不能少，這樣的強度，怕是遠道來的士卒們未必能接受的了，我這邊倒是有一法，既不需讓弟兄們過於勞累，也能讓他們逐漸習慣荊州的環境，且也不至於懈怠。”
徐榮拱手問道：“敢問使君有何吩咐？”
“滿寵受我令，行都察之職，全監荊州十郡，只是這期間他手下需要有可用之兵，我看徐將軍從北方帶來的銳士和興霸從蜀郡帶出來的八百弟兄，倒是能夠擔此重任。”
徐榮和甘寧不太明白所謂的都察之意，劉琦又大致向他們解釋了一下。
解釋完之後，二人開始沉思起來。
毫無疑問，這都察的背後，是劉琦準備大刀闊斧的開始改制郡、縣之衙署，並與地方郡縣和本土的豪氣爭權的行動。
以大漢朝百餘年的地方作風來看，這次賑災各郡各縣的豪強和縣署官吏若是沒有以權謀私的舉動，那都算是劉琦祖上燒高香，積了大德了。
毫無疑問，滿寵這次藉著賑災的機會去查，一定會清查出一大群的人。
當然，這些人在地方必定都是有權有勢有私士之人，滿寵清查出了他們，並要治他們的罪，必定會受到地方強烈的反抗。
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若無兵無將，如何去觸碰這些人的眉頭？
但是若是派遣荊州本土的將軍或是兵士去協同辦理，都不會太過順利，畢竟本土豪強和各郡官吏與軍中的各階軍吏有什麼千絲萬縷的關係，誰也不清楚。
可對於荊州人來說，徐榮和甘寧兩個人所帶領的兵都是外來的，是新人。
他們所率領的兵馬都有一個共同的特點，就是不怕得罪荊州的豪強和本土官吏。
徐榮也曾在西涼軍中待過。
他麾下的士卒，昔日也和他們的主將一樣，隨同董卓搜牢，殺人……
在司隸和京兆，什麼樣的官紳他們沒殺過？什麼樣的財貨他們沒搶過？
這群猶如虎狼一般的軍士惹的天下人牙牙癢，恨不能生啖其肉，他們招人恨的事各個都幹了一籮筐……如今只不過是隨同滿寵去治理一下各郡的弊政，打壓一下豪強，簡直就是毛毛雨了，在輕鬆不過的事情。
至於甘寧手下的兵……當初敢跟他這個錦帆賊縱橫蜀郡江上，惹的天怒人怨的一幫愣頭青，還有什麼事是他們不敢幹的？
不得不說，劉琦挑選的這些人非常合適。
甘寧和徐榮在經過一番考慮後，答應了。
他們沒有不答應的理由。
他們來荊州，就是奔著劉琦來的。
荊州本土的其餘官吏和豪強，與他們沒有關係，徐榮和甘寧這種性格的人，也不怕得罪他們，他們一個跟隨董卓得罪了天下士人，一個在蜀郡把自己弄得眾叛親離，倉惶如喪家之犬的奔逃出益州。
對擁有這種經歷的人來說，只要能夠安身立命，其他的事還有什麼可在意的？
……
就這樣，滿寵受任都察史的事情就定了下來，而配置給他都察官署的兵將，便是以徐榮和甘寧為首的兩路精兵，共計不到五千人眾。
別看只有五千人，但各個都是刀口上摸爬滾打滾出來的，雖然各家豪強，甚至包括郡守以及縣衙的兵丁數量遠超這個數，但在戰力上是完全不可以同日而語的。
真要是因為滿寵查案和地方勢力有了摩擦……倒黴的肯定不是他們。
說句不客氣的話，有徐榮和甘寧的這兩支兵馬協調都察，滿寵完全可以在荊州橫著走。
同時，張允也將組建衛士署的名單呈遞給了劉琦，果不其然，那裡面有楊松的名字。
對於張允所提供的名單，劉琦沒有反駁，一律照單全收，但他只有一個要求。
衛士署中，設立左右中郎將，張允為左中郎將。
而右中郎將則是剛剛和劉曄一同返回襄陽的徐庶。
徐庶此番退袁術功高，被劉琦破格直接提拔到了衛士署的最高層，除了予以重用之外，也是用他來制衡一下張允。
畢竟張允雖然忠心，但有時候做事挺沒邊的。
同時，還有兩位宗親也一起返回了襄陽。
一個是在江淮的劉曄，而另外一個，則是前番兵敗於柴桑的劉繇。
劉琦當機立斷，借戰功之機，著劉曄為他準備新成立的大理寺署的大理寺尉。
其時，廷尉在中央乃是九卿之一，劉琦在州成立官署，自然不方便與京中的官署同名，因廷尉署在西漢時又成大理寺，故以此沿用，並用劉曄為大理寺尉。
至於劉繇，因同是漢室宗親，又有名士之名，故而劉琦決定重用他，著其為刑署的校尉。
如此一來，用來剝奪地方郡署權力的司法機構的雛形就大致定了下來。
滿寵負責稽查，劉繇的刑署主刑獄以及刑罰政令及稽核刑名，大理寺掌重大案件的最後審理和複核。