轉眼五個年頭過去了。
五年的時間，女兒國得到了長足的發展，全國人口達到了七百多萬，比五年前多了兩成還要多。
汝陽城商鋪林立，每日往來客商貿易頻繁，儼然成為了整個北俱蘆洲經濟和文化的中心。
媧皇殿上。
風婉看著白矖遞上來的變法內閣這五年來的政績總結，臉上大悅。
"這幾年辛苦眾位卿家了，我女兒國如今國力蒸蒸日上，怕是過不了幾年，超越有熊國，成為北俱蘆洲第一強國指日可待！"風婉合上了白矖遞上來的冊子，然後笑道。
"女兒國萬年！陛下萬年！"殿上眾臣紛紛恭賀道。
"好了，好了，眾位卿家請起！"風婉擺了擺手道。
"謝陛下！"眾臣起立。
"今日有什麼事情嗎？"風婉將那冊子合上，然後抬眼問道。
"啟稟陛下，臣有事上奏！"司空見慣說著，走出了班列。
"啟稟陛下，自從我女兒國的改革新政推出以後，這幾年越來越多的流民湧入我女兒國，願意加入我女兒國的國籍，只這一個月，就已經來了上千人！"司空見慣將一個冊子遞給了上官靈兒，然後對著媧皇稟報道。
"哦，這是好事情呀，人口也算是壯大我們女兒國基礎之一呀，怎麼，有什麼難處嗎？"風婉接過那冊子，翻看了幾頁，然後笑問道。
"現在問題還不大，但是長此以往下去的話，我女兒國的土地儲備怕是不夠，而且各大氏族領地裡面，並沒有準備給外國人口的房屋安置！大量流民湧入，如果沒房，沒地，沒個營生，勢必會對女兒國的社會治安造成極大的影像！"司空見慣道。
"哦，上相大人，你怎麼看？"風婉向著下面的林囿囿問道。
"微臣以為，流民問題我們應該接收，不但接收，而且要給他們很好的安置，無論是土地，還是房屋，這樣的話，就會刺激大量的流民遷入我女兒國定居！民乃國之本，民多了，我女兒國不富強都不行！"林囿囿道。
"陛下，我們這樣接收外國流民，如果是無國籍的流民還好說，但是要是其他幾個國家的流民，會不會造成其他國家的反感還有不滿！"白矖擔心道。
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嫮姱本來忍不住想要站出來，但是想起了鬱莟的囑咐，正在猶豫的時候，白矖大祭司提出了這個問題，嫮姱趕忙退了回去。
"在這整個妖界，哪一個國家，哪一年沒有流民流入，只是數量少，大家都沒有當回事罷了，現在我女兒國國內政通人和，人民安居樂業，環境安逸，這才吸引了大部分流民流入，其他幾個國家應該做的不是對我們不滿，而是應該反思，這些流民為什麼不去他們國家，而選擇了女兒國！"林囿囿義正言辭道。
聽了林囿囿的解釋，眾人紛紛點頭，就連白矖也點了點頭。
"那上相大人可有什麼好的流民的安置之法？"風婉見林囿囿的意見沒有人反對，笑問道。
"安置流民，無外乎兩方面的準備，其一，土地，其二，房屋。"林囿囿道。
"喲，上相大人倒是說的輕巧，這土地哪裡來，房屋哪裡來？"一個大臣站出來道。
"土地問題，微臣建議第一，成立監察部門，對全國分封給自由民的土地進行勘察，監督，對於那些佔了土地，無故荒廢了的自由民，將他們的土地收歸國有，並且列入黑名單，不再分給土地。這樣的話，應該能夠收回一部分荒廢和閒置的土地。第二，鼓勵各大氏族將自己的空閒土地以低價租賃或者售賣給國府，然後再由國府分發給這些流民。這些流民進入哪個封地，勢必會帶動那個封地的稅收和發展，我想他們應該很歡迎流民的吧。"林囿囿道。
許多氏族聽了如此安排，拍手叫好了起來，但是有些氏族臉色變得愈發的難看。
"其二，就是房屋了，這個我建議我們加快城市建設，尤其是大城市，像汝陽，沁陽，驪陽，洛陽，慶陽這五個人口聚居區，我們完全可以把它們打造成我們女兒國五個中心城市，這樣房屋建造起來，人口引進來，我們再想辦法將那些外國的商戶吸引到這些大城市定居，做生意，勢必會帶動這些地方的經濟發展。"林囿囿道。
"五大中心城市？"朝堂之上一時間炸開了鍋。
"上相，你說的這吸引商戶的問題，如何吸引？"白矖被林囿囿描繪的這個藍圖完全吸引了，一個汝陽城女兒國都富有成了這樣，要是造出來五個這樣的城市，女兒國想不騰飛都難，所以白矖忍不住問道。
"這個還要這五個中心城市的大氏族們配合，不知道他們願意否？"林囿囿看了看朝堂上面的眾人。
"我等願意，願聞上相大人高見！"下面的眾臣紛紛拱手道。
這五個城市，乃是整個女兒國最富庶的五個城市，每個大氏族在這些城市裡面都有房產，地契，他們豈有不高興之理。
"那好，我的建議是，由這些商戶捐獻財產為五個城市建造房舍，根據他們建造房舍的多少，在中心城區賜給他們相應的門面，對於由此產生的稅收，國府和門面的原持有人，五五分成。"林囿囿道。
"這個好，這個好！"眾人紛紛附和。
"這樣下來，豈不是各國流民還有富商會蜂擁而至，富商還好說，無外乎是擴建街道，擴建門面，但是如果土地不夠，多出的流民應該如何安置？"風婉擔心道。
"多出的流民，或者不想要田地的流民，我們乾脆在五大中心城市，成立五個清理衙門，招收這些流民，安排給他們統一房舍，讓他們支撐整個城市的運營，比如說街道清掃，打更，城市垃圾處理。同時支付他們相應的薪水，這樣不但他們有了職業，五大中心城市也會變得清潔，乾淨起來。"林囿囿道。
"好，如此甚好！其他大臣可還有什麼意見？"風婉聽了，大喜道。
"我等皆無意見！"大臣們全部跪了下來。
"那這件事情就交給變法內閣去安排了，你們等會下去商討一下如何推進，將結果給我做個簡報就可以了。"風婉說著，下了殿去。
當日，變法內閣頒發出了兩道新的法令，皇城的居民紛紛來到廣場上圍觀。
第一道法令：成立五大中心城市。
其一：汝陽；其二：驪陽；其三：沁陽；其四：洛陽；其五：慶陽
由國府分撥錢財，對五大中心城市進行擴建，同時成立五大城市清理衙門，安置流民，將會有司空見慣統管。
第二道法令：成立監察御史衙門，對五大城市的治安，新法的政令施行情況進行管理和監督，將會有朱子襄統管。
兩道法令一發出，幾家歡喜幾家愁。
那些之前靠著封地內私兵佔領自由之地名額的事情突然顯現了出來，越來越多的土地被國府以荒廢的名義收了回去，那些失去土地而且被列入黑名單的士兵只好到新兵幕府報道，申請入軍。
許多氏族看到這種情況，而且一旦那些士兵自己申請入軍，自己什麼也落不到，紛紛將這些私兵聚集了起來，然後遞交給了新兵幕府，又賺取了一部分擁軍獎勵，開始在五大城市購買並囤積土地。
林囿囿請來了曲秦還有青樺，讓他們挑選一些精兵回去，剩下的全部送往了南方錦狸那裡，讓他們在南方開採石料，木材，一部分供給南方共工之臺，一部分供到北方，推進城市建設。
下相府。
"姐姐，我們的田地又被收回了一些，這可該怎麼辦呀？"嫮姱在屋子裡面急的團團轉道。
"別急，別急，急個什麼？不就是一些不耕種的土地嗎，我們現在重要的問題還不在這裡！"鬱莟說道。
"不在這裡？"嫮姱一愣。
"是呀，現在王屋與太行一線，我們的十萬新兵已經訓練好，糧草充足，武器充足，但是就是戰馬的問題不好解決，到現在為止，也才三萬多騎戰騎，還有一大半的戰馬沒有著落，沒有戰馬的話，這些部隊的戰鬥力可是會大打折扣的！"鬱莟皺了皺眉頭道。
"要不將火正還有土正的備用戰馬調配過去一些？"嫮姱道。
"不行，火正和土正的戰馬不能用，我們要保證我們火正和土正的戰力不受到一點影響。"鬱莟道。
"那可怎麼辦？"嫮姱問道。
"好辦，這不機會來了！"鬱莟道。
"什麼機會？"嫮姱問道。
"當年那些大氏族要用士兵名額還有私兵名額侵佔土地，然後向你行賄的冊子還在嗎？"鬱莟道。
"在呀！"嫮姱道。
"嗯，在就好，你將那些冊子整理一下，篩選出來幾個土地侵佔比較多的氏族，她們的土地一旦被回收，多出來的士兵肯定會超額，看看她們會不會將這些士兵送給國府，如果送了的話，立刻密信她們，就說多出來的馬匹，我們雙倍收了！"鬱莟道。
"她們如果不送這些新兵給國府呢？"嫮姱擔心道。
"不送的話，就想方設法讓變法內閣知道這件事情！到時候，不由得她們不送！"鬱莟道。
"哈哈哈，我明白了！"嫮姱笑道。（未完待續）