是啊？那到底誰當呢？李得旺和眾族長傻了眼，這眼下就誰也有服誰，如何是好？
又冷場好一會兒，有族長說道：“既然如此，大家誰也不服誰，那還成立什麼鬼的土司？大家還在這裡磨蹭什麼？爹死娘嫁人，各人顧各人，散夥好了。”
很多人沒說話，但都站起來，準備接受這個建議，散夥而去。但是另外一些人卻急了，這要是散了夥，以後怎麼自治成立土司，怎麼處理日益增多的糾紛？很多人都拿眼睛瞪了一眼李得旺，這老家夥剛才說話那麼難聽，那麼不給面子幹什麼？弄得現在唯一能出主意，想辦法的，也都不說話了。瞪完了李得旺，又把眼睛看向陳宗德，畢竟陳姓一族和張旭關係密切，希望他出面讓張旭繼續想辦法。
陳宗德不負眾望，咳嗽一聲，提出自己的辦法：“不如我們大家來輪流當這個土司頭領如何？”
眾位族長們一愣，沒想到他會自己想出辦法來，但是仔細想想，很多人都齊聲贊同道：“這個辦法也不錯了，這樣公平。”
李得旺不由得有些著惱：“好什麼好？這輪來輪去的多麻煩，輪流來當多長時間輪流一次？輪到的人本事不夠無力管理雞籠怎麼辦？輪到下一個人的時候，上一個人不肯退下來怎麼辦？”
下面眾位族長們這時也不顧忌李得旺的的面子和不滿了，紛紛就這個問題討論起來，有人說三年，有人說五年，又有人說五年太長了，還有人說一年，又有人說一年太短了。一時在這個問題上僵不下，又陷入了對峙。
這時陳宗德走到張旭面前說道：“賢侄啊，本來呢你的本事是可以當上土司頭領的。但現在……”搖搖頭，看著亂哄哄地場面，道：“賢侄，你看，現在在這個問題上就卡住了，怎麼辦呢？”
張旭抬頭看了一眼場中的爭論，說道：“三叔，你可以建議各位族長們舉措手表決，比如同意一年輪流的，就舉措手，不同意的，就不舉手，最後是是舉手多過不舉手的，就視為透過，等於大家都同意了。”
陳宗德看了一眼張旭，然後轉身面向眾位族長，說道：“大家先靜一靜，聽我說一句。剛才張後生說了一個辦法，我認為可以試試。而且張旭的聰明和有主意，大家都是知道的。不如就讓張旭來想個辦法，大家看看是否可行，可行的話，就按照張旭說的辦。不可行的話，那就另說，行不？”
眾位族長同聲異口道：“張旭有什麼好辦法？可以平自息目前爭論不休的難題，不如說出來，大家試試看。”
張旭看著大家期待地眼神，站起來說道：“我看大家爭論，就是為了誰來當這個土司頭領。看起來這個自治土司首領權力相當大，好處也是相當多的。要不然大家也不用爭得那麼激烈了。仔細想想，這個土司首領在你們眼中，就想當於是個土皇帝了。如果誰有幸得到土司首領的位值，那他就是一個土皇帝了。是不是？”
眾位族長們說道：“那還用說，不就是這樣麼？”
張旭說道：“其實大家把這個位值看得太重了。不就是個一千多戶，幾千人丁的小縣麼，有那麼多的好處和權力嗎？再者，大家都是見慣了東方君君臣臣權力結構模式，才會爭得如此激烈。既然各位族長都是彼此不服，無論讓誰來當這個君，自己都不願意從大家都是平起平坐的族長成為別人的臣了，所以都不服。既然如此，我知道在遙遠的西方有另外一種權力結構模式。正適合目前我們的情況。我們可以按照那種模式組建我們的土司……”
張旭滔滔滔不絕地長篇大論一通，卻發現那些族長們個個都露出迷茫的神色，根本就沒聽懂他在講什麼，不由洩氣。
那些族長看張旭停下來了，紛紛問道：“張旭，你說了這麼多，我們都聽不懂。什麼東方西方的？還有什麼這結……構，那模式的……我們都沒聽懂。你再說一遍吧。”
張旭不由得嘆了一口氣，說道：“這些恐怕我再說一遍，你們還是聽不懂的。現在還是先按照我說的去做吧。”
眾位族長說道：“那我們該怎麼做啊？這你總得讓我們聽懂吧，讓我們知道吧。”
張旭說道：“這個當然。首先，我們確立第一個原則，即使成立自治土司，確立了土司首領。但這只是職責有所不同，而不是有了上下尊卑之別，大家仍然平起平坐。”
眾族長一聽，個個都搖頭道：“那不行，沒有上下尊卑之別，那如何首領如何發號施令？不能發號施令，那又如何治理一方？”
張旭苦笑，放棄等級就那麼難嗎？只好耐心解釋道：“我不是說了嗎？在公事上，那首領有職責，有權力發號施令，所有的人也都要聽。但平時無事見面，私下見面，仍然是平起平坐，不必事事分出上下尊卑之別。”
眾族長們松了一口氣：“這個辦法好。雖然公事要聽號令，但是私底下見面還是平起平坐，甚至不理睬也可以吧。張旭，接下來呢？”
張旭說道：“接下來防止大權獨攬，是這個首領的位置不能由一個人，一個家族永遠佔據，必須每年輪流擔任。而且必須由兩個人來擔任。”
啊，眾族長們一聽呆住了：“這還可以這樣麼？這要是已經上去的人不肯下來怎麼辦？”
張旭說道：“這事好辦啊。你們不是每個人都是族長麼？上去的那個時候到了就必須下來啊，不肯下來就是犯了規矩，剩下的所有的族長都可以聯合起來討伐他啊，他一族的力量還能抵得過你們剩下的十七族聯合的力量麼？”
眾位族長們一聽，這話也對，就又問下一個問題：“為什麼要兩個人啊？”
張旭說道：“這是為了防止大權獨攬。如果只有一個人，可能會為所欲為，利用權力作惡事，兩個人一齊擔任首領，可以互相監督，互相制約，可以大大防止作惡。”
眾人又問道：“那這兩個人到底是誰大，誰說了算？要是兩個人說的不一樣，到底要聽誰的？”
張旭答道：“幹嗎非要分出個誰大誰小呢？說了兩個一齊當首領，當然是一樣大了，有事要兩個人一齊說了才算。”
眾族長說道：“那怎麼行？要是碰到大事，要有一個人說了話，但兩個人卻說法相反，那到底該聽誰的？這可要事先說好，免得到時候亂套。”
張旭不由得有些抓狂了：“我建議由眾位族長們組成一個元老院，族長即是元老。如果碰到這樣的事，就由元老院開會表決決定。那一位支援的元老多，就聽那一位的，如何？”
那些族長還刨問道：“那如果事情較小，不值得元老院開會決定；或者事情太緊急，來不及開元老院會議呢？”
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張旭看他們如此不肯罷休，便開點玩笑道：“如果真的這樣，那就剪刀錘子布，誰贏聽誰的，行不？”
那些族長們互相看了看：“這辦法好，就這麼辦！”
張旭沒想到自己一句玩笑話，也被這些族長們當真了，不由得愕然。
於是，第二天，整個雞籠寨召集所有的人，頒佈自治約法三章：
第一，
所有在雞籠居住的人丁都自願服從雞籠自治土司的管轄，並且繳納賦稅。
第二，
由雞籠原十八宗族族長組成雞籠土司元老院，為雞籠訂立一切法律規矩。
第三，
用抽籤的辦法，從元老當中抽出兩人為自治官，負責具體一切事務。為期一年，一年後，重新抽籤。
當天，所有的雞籠人都在這份約法三章當中按了手指印。並且抽籤決定李得旺和陳宗德為第一任自治官。
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