韓竹韻的方案，張旭和李有財兩人都不太滿意，但目前的情況下，兩人都明白，顯然都不可能完全安照自己的想法行事，彼此都瞪著眼睛不說話。
韓竹韻一看兩人如此，便趁熱打鐵地說道：“好了，好了，就這樣，把這個方案上報給執政官，由他們最終決定。”
這時，徐無雙，夢迷離，孫大為都說道：“好了。都別吵了。韓竹韻說的辦法不錯，就那樣定吧。”
樓香兒也說道：“好了。既然如此，這件事，沒什麼可說的了。說下一件事吧。”
說到下一件事，孫大為身為公安科長，便跳了出來，說道：“下一件事，還是先說一下，以後該怎防止那些土人再度襲擾我們漢人。”這幾個月以來，土人不斷地襲擾漢人，治安嚴重惡化。他身為公安科長，負責治安事宜，自然感受到的壓力最大，最希望這個問題一勞永逸地解決掉。
張旭說道：“指望那些土人永遠不襲擾我們，是不可能的。就算是我們純漢人之間，也會有各種欺壓搶劫和兇殺事件發生。不過，我們可以想辦法，把那些襲擾事件降到最低。”
眾人問道：“什麼辦法？”
張旭說道：“去年過年前幾天，我們已經把附近那個雅美部族擊滅，雖然逃掉了少數幾個人，但是也不足為慮了。現在，方圓幾百裡之內，那些有敵意的土人，都已經降服或者逃走，暫時不會有土人對我造成威脅。不過，這只是暫時的。目前，我們應當先停止建立新的村落定居點。”
眾人有些驚訝，問道：“為什麼？”
張旭說道：“凡事應當多從幾個方面想想。現在我們雖然暫時無憂了。但是若我們繼續修建新的村落定居點，那麼便會和新的土人部族靠近。到時候，彼此立場不一致，利益不一致，語言不通，說話牛頭不對馬嘴，那就肯定又會產生新的矛盾。到時候，那些個新的鄰近土人，恐怕又會不斷地來襲擾我們了。所以，我們應當暫停修建新的村落定居點。”
這時，樓香兒卻第一個反對了：“那不行。我們現在已經有超過五萬多人了，現有範圍內的土地，已經不能滿足需求了。”
張旭有些驚訝地說道：“不能滿足需求了？”
樓香兒說道：“是啊。這個地方，三面是山，一面向海，土地就那麼多。而現在，每個月都有人不斷地移民過來。不讓修建新的村落定居點，你讓那些新來的人，安置到那裡去？”
這麼一說，張旭才想起，這塊土地上，確實已經被分配完了，要是新來的人口，可就沒有土地可供分配了。張旭便說道：“既然如此。以後來的那些人，就不要讓他們去開荒種地了。都安排去商號作坊，礦山以及修路去吧。正好，我們那些地方也嚴重缺乏勞力。”
徐無雙說道：“這不太好吧。很多人來這兒，做夢都想擁有一塊土地呢。我看，還是去找一個新的地方，安置那些新來的人口。至於新的土地上的那些土人麼，降服我們最好，不服的話，就剿滅好了。怕什麼？”
張旭說道：“我只是說暫停，又沒說以後都不向外面移民了。這事以後再說，現在不要多生是非了。為準備以後的對宋之戰，以及防備與土人的衝突，現在我們應當對所有的人，都進行軍事訓練，以備不時之需。同時，讓那普通百姓，面對土人的襲擾有應付能力。”
生了一會兒悶氣，說到這件事，李有財終於又說話了：“怎麼對所有的人進行訓練？那些農民，都是要種地幹活的。”
張旭說道：“農民種地，一年的時間，也就種那麼幾個月，空閒時間還是很多的，完全可以用這些時間，來進行軍事訓練。不如這樣，從軍中，抽選一些訓練得較好的士兵，派到各個村子裡頭，對那些村民，進行訓練。”
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李有財搖頭道：“那不行，現在有那麼多村子了，至少幾百個吧。而士兵則才一千多人，那些士兵一分派，不就沒了。”
張旭說道：“士兵沒了可以再徵召，我們還有時間重新訓練。再說了，那些下派的士兵，又不是讓他們永遠留在那裡了。一旦戰事起，就又重新召回嘛。”
這時徐無雙也提了個建議：“我們還可以這樣，讓那些村的村長，或者選一些年輕力壯的人，到軍中來接受幾個月的訓練，再回去當村長。那些接受過訓練的村長，在農閒時，要召集大家一齊進行訓練。”
李有財點頭道：“這個方法不錯。不如就用這個辦法好了？”
這時，韓竹韻說道：“這兩個辦法都不錯。一齊用吧，互相補充。”
眾人一齊點頭：“不錯，那就一齊用吧。”
張旭說道：“除了這些，我們還可以提請元老院釋出一個法令。命令在我們漢人定居村落三百裡以內的所有土人部族，都要服從我們基隆的統治，每年要向我們官府納稅，他們族中青壯，都要在我們軍中當兵服役若干年。族中族長之類的頭人繼任傳承，也都得經過我們的同意。當然，他們也可以同我們漢人做生意，雙方願意的話，也可以通婚。這樣，既可以讓那些外圍土人部族，成為我們的一個緩衝區。同時，隨著時間的流逝，他們最終也會融入我們，成為我們當中的一分子。”
夢迷離皺眉道：“難道說建立朝貢，讓他們每年朝貢。不過，那些土人都窮得掉渣，又有什麼貢物可收？再說了，收了貢物，我們還要回贈更多的禮物，太不划算。”
張旭說道：“不是朝貢。朝貢制度除了賺點兒面子外，有害無益，並且製造隔閡，十分可笑。我是說，也把他們當作我們治下的一種百姓民人來對待。他們向我們交納的是稅務，而不是貢物，沒有禮物回贈。不過，如果他們受到其他部族侵襲傷害的話，可以要求我們出兵保護。他們之間發生糾紛，也可以來我們這兒打官司解決。人家主動要來我們這兒工坊做工的話，那更歡迎。儘量給予和漢人一樣的同等待遇。看在他們比較窮的份上，稅收可以少一點，但人人都得交納，不能沒有。特殊年份，也可以豁免，但總體來說，不能沒有。這樣，可以減少糾紛。世上一切矛盾源於不公，只要我們處事公平公正，矛盾就會越來越少的。”
夢迷離說道：“那些土人都很野蠻，恐怕不會願意。”
張旭說道：“不願意，那就讓他們滾得遠遠的，不然地話，就出兵加以剿滅。”
這時，那個財稅科副科長，兼任文案，已經負責起草文件的韓夢蝶，嘟著她那好看的櫻桃小嘴，說道：“張叔叔，你說得太殘忍了吧。那些土人本來就是化外之民嘛，從來沒有交納什麼賦稅的。人家本來好好的呆在那裡，突然就要被剿滅了。不好吧？”
張旭說道：“這不是什麼好不好的事情。既然我們國家出現在這裡了。那麼就不許有什麼化外之民存在國內或者邊緣地帶。那是嚴重製造隔閡，製造危機。就好像拿著一把刀子，對準自己的心臟，太危險了。”
韓夢蝶哦了一聲，說道：“我就說說而已嘛。”
接著，又對一些細節進行了反覆地討論，議定了這三件事。這三件事，其實也就是一件事。那就是今後對土著的政策。可是這些政策以後由那個部門執行？這又成了一個問題。這其中既有涉及到治安問題，又有涉及到農業土地問題。
張旭又說道：“為了加強這些針對土著政策的執行，我建議，增加一個部門，專司管理土著。同時由於土著又關係到農業，關係到土地。而我們卻還沒有農業部門，這個部門，就叫做土客農業科。各位覺得如何？”
這時，李有財，夢迷離，徐無雙，孫大為四個人居然一齊反對道：“不行。”
張旭很訝然地問道：“為什麼不行？這些事情這麼重要，必須有人負責。”韓竹韻，樓香兒，韓夢蝶也驚訝地看著那四個人，不知他們為什麼要反對。
四個人互相看看，還是李有財開口道：“我們本來已有七個科了，以後有點什麼事，都要增加一個科，那最終會有多少個科啊？我們輪流當科長，七個月可輪到一次，以後科多了，多長時間輪到當一次啊？”
張旭差點兒暈倒，居然是為了這個？張旭問道：“那你們說，那些事情，由那個部門執行？”
孫大為說道：“土人涉及到嚴重的治安問題，當然是我公安科了執行了。”
張旭說道：“這還涉及到土地和農業問題呢？這歸誰管？”
李有財說道：“這些都屬於民政問題，應歸由民政科管。”
樓香兒卻不想攬事，說道：“不行，民政科管的事兒，已經夠多夠瑣碎了。而土地與農業，都太大，民政科管不了。”
張旭說道：“別說了。土地和農業的事確實很大，不能不另設一個部門。”
孫大為又說了：“既然如此，那就設立一個土客農業司，掛在我名下，由我來管。”
如此一來，眾人都沒什麼可說的了。張旭也不好再堅持要設一個科級部門。於是，這把這些報上去了。
出乎張旭意料之的是，元老院最終，只批准給那些降俘發四分之一的工資，批准了全民兵訓令，批准了三百裡朝貢令。最後卻決定設立一個新的獨立的土客農業科。原來民政科副長韓國華，被調出來當新的科長。（未完待續）