2857萬人顯然是沒辦法同時支撐起朱由崧拓殖海外及在國內實施第一次工業革命的，所以朱由崧待周宜生說完退下後，便對與會的馬士英等內閣大學士及吏部尚書張國維、新任戶部尚書阮大鋮、新任度支部尚書張縉彥、刑部尚書楊鶚、吏科都給事中孫志高、戶科都給事中楊暢、度支科都給事中劉寧濤、刑科給事中安孝天等人說道：
“第一，度支部的報告是從各道府州縣上報的紙面資料統計而來，這個數字應該是不怎麼準確的，所以，朕以為，開年後，內閣下達政令，著地方切實進行一輪人口登記，來搞清楚大明現在到底有多少人！”
“第二，朕看現在管人口的是戶部，但戶部日常工作的重心是稅收方面，所以，在人口登記上不怎麼用心，這不太好，朕準備將地方人口登記事務轉交給刑部，但不是現在的刑部，而是重新拆分後的刑部。”
馬士英眉頭一皺：“陛下又要拆分刑部了？”
朱由崧點點頭：“朕想將刑部一分為二，一部改稱法制院，專司律法制定、修訂、解釋；另一部分負責捕盜刑獄和諸如各地人口登記造冊、管理城鎮門牌設定等事務，名字可以命名為金吾寺或警務寺，亦或是用光祿寺的舊名。”
說到這，朱由崧頓了頓，這次繼續：“當然，這是朕的初步想法，怎麼落實就由吏部、刑部、戶部及對應各科進行確定。”
朱由崧如今已經具有了言出法隨的權威，所以點到名的大臣們起身應是，並不敢直接反對朱由崧的設想。
朱由崧讓張國維等人坐下，然後往下說道：“根據戶部的報告，撇去鹽課、茶課、船課、雜項等不論，今年夏秋兩稅總額相加累計徵收了三千二千七十五萬兩有奇，約為崇禎朝包括三餉加徵在內的全部田賦（注：實際沒有收齊過）的七成六，若按各地官府保底八成的徵收率來看，等於田賦總額已經基本徵滿了，而以剛剛周卿所報告的國內人數總數僅為天啟朝末年的五分之三來計算，百姓負擔實際已經超過了崇禎年間，也就是朝廷免去了徭役，改徵兵役，這才勉強穩住了百姓；然而，人口沒有大規模增長，就不可能有新開墾的田地，沒有新開墾的田地，田賦就不可能大幅度的增長，也就是說十年之內，別指望田賦這塊有爆發性增長了，而朝廷的支出卻是沒辦法輕易止住的，接下來怎麼辦？諸卿可有主張？”
孫傳庭起身道：“臣以為還是得開源節流才是！”
朱由崧想了想，同意道：“卻是如此，目前來看，國中兵馬還是太多了，所以，朕有意將現有陸師兵馬縮減到三十五萬以下，其中野戰兵馬控制在二十萬人上下、地方鎮戎兵馬控制在十五萬以下，但這也不是一蹴而就的事，孫先生稍後要多費些心思，加意協調，不可寒了除役將士之心。”
這裡要說明以下，朱由崧所謂的35萬陸師，其實是包括內河水師在內的，也包括了勇士營的僱傭兵，唯有五支外洋水師及配屬陸戰旅不在其中。
孫傳庭是明白朱由崧意思的，所以他立刻回應道：“臣一定不負陛下重託，不過陛下，外洋水師不好一直不在兵部監管之下。”
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朱由崧見孫傳庭舊話重提，也不生氣，只是笑道：“目前外洋水師一年八百萬兩的支出，若是國庫能支應，朕倒也可以在大都督府內設定水軍司來專管。”
800萬兩的數字當即讓在場人色變，張縉彥立刻起身道：“陛下，朝廷目前連一百萬兩都拿不出來！”
朱由崧讓張縉彥坐下，然後回應道：“朕讓御用監估算過了，朝廷的確是拿不出那麼多軍費的，所以朕的意思是，等陸師裁減及改編完了以後，朝廷有節餘了，再把外洋水師的指揮權移交給大都督府；當然，這樣朝廷也還是拿不出那麼多軍費的，不過屆時，內廷還會繼續補貼，直到朝廷有足夠財力同時維持水陸兩師為止。”
朱由崧計劃，將20萬野戰軍，按京營編制組建15個5600人的步兵師、10個與步兵師兵力相同但戰兵一人雙馬的騎馬步兵師、25個1200人且戰兵一人三馬的獨立騎兵團、14個1250人的獨立輜重團、10個645人的獨立工兵團、6個645人及27門火炮的獨立炮兵團。
不過要把現有的冷熱兵器混裝的原邊軍改編為全部使用前裝線膛槍、前裝線膛炮的全火器部隊----後續還考慮用後膛針擊槍取代前裝線膛槍、後裝線膛炮取代前裝線膛炮----的花銷極大，裁軍的那點節餘都投進去也未必足夠，因此度支部、兵部肯定是拿不出錢來接手外洋水師的，如此一來，自然就打消了孫傳庭等人隨隨便便就能從宮廷手中接管五洋水師的奢望，而不至於跟孫傳庭人臉紅脖子粗。
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孫傳庭也是清楚朱由崧這麼說的目的的，所以，雖然很是失望，但也無計可施，只能勉強說道：“臣以為一國之軍政軍令還是應該統一。”
朱由崧不動聲色的說道：“孫先生說的是正理，但眼下五洋水師還是需要內廷財力支援，所以，先暫且這樣吧，等朝廷有了餘力，再把五洋水師整體納入兵部的財政監管之下。”
朱由崧見孫傳庭無言以對，便讓他落座，然後轉回開源節流的正題：“裁減兵馬不是一蹴而就的事情，至於在其他方面節流也不太現實，所以，歸根結底還是要開源，但開源，不能再向老百姓頭上索取了，朕還是那句話，要鼓勵國內發展商貿，並積極向海外銷售商品；譬如，朝廷與羅剎的邊貿就大有可為，又譬如暹羅、馬來、汶萊、蘇祿、爪哇的市場就可以進一步開拓；有道是無農不穩、無商不富，所以，在茶課、船課都降低後，商稅、關稅這塊一定要抓緊了，今年的商稅關稅加起來是四百十七萬吧，明年要爭取四百五十萬以上，後年要爭取五百萬。”
“對了，朝廷徵稅用的兩，但市面上流通的文、貫，這個還要統一一下，今後全部用貫，就按市價，金花銀一兩兌一貫四百文。”
戶部尚書阮大鋮起身應道：“是······”